科技部資源配置與管理司負(fù)責(zé)人稱，《辦法》的出臺，旨在通過引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率，同時，通過支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

《辦法》將政府引導(dǎo)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，建立中央帶動地方、財(cái)政資金引導(dǎo)民間資金的共同支持科技成果轉(zhuǎn)化的聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

清華大學(xué)基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心主任李雙壽表示，目前，銀行貸款是企業(yè)融資的主渠道。由于科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險較大，企業(yè)特別是中小企業(yè)在轉(zhuǎn)化投入能力有限的情況下，難以從銀行獲得信貸支持，需要政府發(fā)揮必要的引導(dǎo)作用，利用財(cái)政資金為企業(yè)獲得銀行貸款增加信用，提供支撐?！斑@將促進(jìn)銀行對中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資。”

科技部資源配置與管理司負(fù)責(zé)人也指出，出臺《辦法》是改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境的重要手段。轉(zhuǎn)化基金通過貸款風(fēng)險補(bǔ)償方式，引導(dǎo)銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，建立綠色信貸通道，降低企業(yè)融資成本，將進(jìn)一步緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題，形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“創(chuàng)業(yè)投資+銀行信貸”融資鏈條。

發(fā)揮中央+地方的政策疊加作用

科技成果轉(zhuǎn)化貸款是指合作銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放的用于轉(zhuǎn)化科技成果的一年期及以上的貸款，貸款資金主要用于轉(zhuǎn)化國家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫中的科技成果。

科技部資源配置與管理司負(fù)責(zé)人稱，由于科技型中小企業(yè)具有區(qū)域性，因此要充分發(fā)揮地方科技部門、財(cái)政部門在資金投入、項(xiàng)目審核和屬地管理方面的優(yōu)勢，體現(xiàn)出中央和地方共同支持的政策疊加作用。在實(shí)際運(yùn)作中，地方科技部門將轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)信息收集整理，向合作銀行推薦。合作銀行對科技型中小企業(yè)貸款支持的項(xiàng)目，經(jīng)地方科技部門、財(cái)政部門審核確認(rèn)屬于國家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫中的科技成果的，才可享受風(fēng)險補(bǔ)償政策。轉(zhuǎn)化基金只與設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市合作開展實(shí)施貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作。

在嚴(yán)格的框架內(nèi)給予銀行一定自主權(quán)

雖然《辦法》給予了合作銀行一定的自主權(quán)，明確了科技部、財(cái)政部不參與科技成果轉(zhuǎn)化貸款的決策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化貸款的市場主體，應(yīng)制定對科技成果轉(zhuǎn)化貸款的專門政策，可自主決定是否發(fā)放貸款及貸款的期限和利率。但是同時也對合作銀行進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。

財(cái)政部教科文司負(fù)責(zé)人稱，合作銀行應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)注冊；自身實(shí)力較強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多；資產(chǎn)狀況良好，科技信貸管理機(jī)制較完善，具有較強(qiáng)的風(fēng)險控制能力和較好的經(jīng)營業(yè)績，無重大違法違規(guī)行為。合作銀行由受托管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式確定，并與受托管理機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，合作期限一般為3年。

此外，合作銀行應(yīng)明確科技成果轉(zhuǎn)化貸款的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序等，并在轉(zhuǎn)化基金及合作銀行網(wǎng)站上公布。對于符合條件的貸款，合作銀行應(yīng)在綜合評審、合理定價、風(fēng)險可控的條件下積極支持，降低貸款成本，提高貸款效率。

科技部資源配置與管理司負(fù)責(zé)人表示，合作銀行總行應(yīng)對各地區(qū)發(fā)放的科技成果轉(zhuǎn)化貸款加強(qiáng)審核，如實(shí)報送科技成果轉(zhuǎn)化貸款項(xiàng)目，不得弄虛作假，騙取貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金。弄虛作假騙取貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金的，一經(jīng)查實(shí)，除收回有關(guān)資金、取消合作資格外，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并向社會通報。而受托管理機(jī)構(gòu)不能有效履行職責(zé)、發(fā)生重大過失或違規(guī)行為等造成惡劣影響的將受到批評、警告直至取消其受托管理資格的處理。