近日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。會議從五方面多舉措對吸引和利用外資作出部署。

會議提出要深化重點領域對外開放，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業(yè)擴大開放試點舉措。要優(yōu)化政策實施，一視同仁支持內外資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新、政府采購和投資等內容。

國常會為何點題制造業(yè)和服務業(yè)？政策頻頻利好外資釋放了怎樣的信號？隨著深層次改革和高水平對外開放的進一步推進，又該如何更大力度吸引和利用外資？

落實制造業(yè)外資準入“清零”要求

會議指出，要深化重點領域對外開放，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業(yè)擴大開放試點舉措。

對于“重點領域”，中國世貿組織研究會副會長霍建國在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，重點可關注電信、醫(yī)療、高端服務等領域。

北京大學經濟學院教授蘇劍在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，重點領域的劃定，可根據國家發(fā)展目標或者相關規(guī)劃予以確定，如制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等。

制造業(yè)、服務業(yè)為何成為此次國常會關注的重點領域？

霍建國介紹，當前外資利用主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)兩塊。從制造業(yè)來看，當前制造業(yè)宣布全部取消外資進入準入限制，下一步需要抓好落實；從服務業(yè)來看，外資企業(yè)仍面臨不同程度的準入限制，此次點題服務業(yè)，有助于外資更順利地進入服務業(yè)。

蘇劍表示，一般情況下制造業(yè)投資規(guī)模較大，外資高端制造業(yè)的進入有助于補齊中國制造業(yè)的短板。在他看來，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，關鍵在于清除各類阻礙外資進入的法律法規(guī)及行業(yè)準入限制。

值得關注的是，會議指出，要優(yōu)化政策實施，一視同仁支持內外資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新、政府采購和投資等。要打造“投資中國”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》（以下簡稱《產業(yè)目錄》），提高外籍人員工作便利度。

霍建國表示，中國現在已經形成了一些具有良好影響力的自主品牌，這些品牌仍然需要繼續(xù)拓展國際市場，以持續(xù)發(fā)揮品牌效力。在這個過程中，不排除自主品牌和外資合作，如雙方可以建立合資公司，在全球范圍內持續(xù)提升品牌的影響力。

政策發(fā)力，頻頻利好外資利用

綜合梳理來看，這并不是國常會首次提及外資利用。

2024年2月國務院常務會議便提及研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。提出要把穩(wěn)外資作為做好今年經濟工作的重要發(fā)力點，在擴大市場準入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務保障，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿易投資合作質量和水平。

從更宏觀的角度來看，2024年政府工作報告，在“擴大高水平對外開放，促進互利共贏部分”亦提及加大吸引外資力度，包括繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入等。

政策也在不斷利好外資進入。2023年8月發(fā)布的《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，從5方面提出24條措施，從擴大市場準入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標準經貿規(guī)則等方面，更大力度吸引外資。

2024年3月，《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》出臺，系統地制定了未來一段時期內進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措。

政策層面頻頻關注外資利用工作，背后又釋放了哪些信號？

霍建國表示，穩(wěn)外資是一個抓手，是穩(wěn)定經濟繁榮的著力點。一方面，需要鼓勵增量進入，通過擴大開放，鼓勵更多新的外資落戶。如繼續(xù)擴大服務業(yè)開放，吸引相關投資資金進入高端服務業(yè)，以拉動國內就業(yè)、促進國內消費。另一方面，針對已經落戶的外商投資企業(yè)，以法治化手段落實國民待遇，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鼓勵外商投資企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經濟將吸引全球投資者的目光