近日，國務院國資委、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標，進一步明確招標以外的采購方式和管控要點，切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為。

要點速覽：

?涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購。

?鼓勵中央企業(yè)自建電子商城。

?相似度高、采購量大的產品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開展聯合采購。

?在衛(wèi)星導航、芯片、高端數控機床、工業(yè)機器人、先進醫(yī)療設備等科技創(chuàng)新重點領域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產品。

?首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設置歧視性評審標準。

?不得違法限定供應商所在地、所有制形式等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。

合理選擇采購方式

《指導意見》要求，央企堅持依法合規(guī)采購、堅持公平公正、堅持競爭擇優(yōu)、堅持協同高效。同時從部門規(guī)章層面，明確了除招標方式外的四種非招標采購方式定義及適用范圍：

詢比采購。適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

競價采購。適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是采購標的物以價格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

談判采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標的物技術復雜或性質特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需通過與供應商談判確定實施方案；三是市場供應資源缺乏，符合資格條件供應商只有2家；四是采購由供需雙方以聯合研發(fā)、共擔風險模式形成的原創(chuàng)性商品或服務。

直接采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災、事故搶修等不可預見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術；四是需向原供應商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應商有且僅有1家；六是為保障重點戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應，需簽訂長期協議定向采購；七是國家有關部門文件明確的其他情形。

《指導意見》提出，對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目，央企除自愿采取招標方式外，應當采用四種方式中的一種進行。

《指導意見》鼓勵央企更好履行社會責任，提出央企應當支持中小企業(yè)參與采購活動，不得違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權結構、經營年限等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。鼓勵央企通過預留采購份額、優(yōu)先安排價款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。

帶頭使用創(chuàng)新產品

《指導意見》稱，要發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用。

對于原創(chuàng)技術策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯合體、啟航企業(yè)等產生的創(chuàng)新產品和服務，工業(yè)和信息化部等部門相關名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經濟性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預留采購份額并先試先用。

首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設置歧視性評審標準。