“531”對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的最大傷害，不是讓光伏企業(yè)市值瞬間失去了3000億，而是讓光伏人不知道政策將會(huì)如何變化了。所以對(duì)于以上補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)規(guī)模將如何變化的問(wèn)題，與其說(shuō)是一個(gè)研究的過(guò)程，還不如說(shuō)是一個(gè)“猜”的過(guò)程。就像猜想電影中的那把左輪手槍，究竟裝了幾粒子彈？

因?yàn)槭チ藨?yīng)有的分析邏輯，面對(duì)“2019年分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)及市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)”問(wèn)題，老紅選擇了用三個(gè)“第三方視角”的方式來(lái)回答。

分析2019年分布式光伏補(bǔ)貼政策的四個(gè)前提：

第一個(gè)前提，分布式、特別是戶用分布式光伏，是最符合去中心化時(shí)代的能源形式，應(yīng)當(dāng)是最值得政策鼓勵(lì)的能源形式；

第二個(gè)前提，2018年以前，只有補(bǔ)貼政策結(jié)果一個(gè)分布式光伏市場(chǎng)規(guī)模。2018年以后，就變成了有補(bǔ)貼政策結(jié)果和沒(méi)有補(bǔ)貼政策結(jié)果兩個(gè)分布式光伏市場(chǎng)規(guī)模；

第三個(gè)前提，分布式光伏分為光伏扶貧、商用屋頂、戶用屋頂三個(gè)細(xì)分市場(chǎng)（地面分布式光伏電站歸入商用屋頂部分），其中光伏扶貧是黨和國(guó)家的重點(diǎn)工程，不在本文分析范疇；

第四個(gè)前提，未來(lái)一段時(shí)間新增光伏電站的建設(shè)規(guī)模，可能形成大型地面和分布式各占一半的局面。就像今年上半年，光伏發(fā)電新增裝機(jī)中，光伏電站12.06 GW，分布式光伏12.24GW。也像今年前三季，光伏發(fā)電新增裝機(jī)中，光伏電站17.40GW，分布式光伏17.14GW。

分析2019年分布式光伏市場(chǎng)的三個(gè)“第三方視角”：

第一個(gè)“第三方視角”，與分布式光伏市場(chǎng)中精英們的討論結(jié)果。
老紅先后向多位熟悉分布式市場(chǎng)的光伏和金融朋友，討教“2019年分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)及市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)”這一問(wèn)題?；卮鸩煌氖鞘袌?chǎng)規(guī)模的判斷，回答相同的是“沒(méi)有說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)規(guī)模的，但有說(shuō)沒(méi)有補(bǔ)貼政策的”判斷。

對(duì)2019年光伏補(bǔ)貼政策的判斷。

首先，補(bǔ)貼政策力度低于期望值、加速退坡是趨勢(shì)。這是源自補(bǔ)貼欠款嚴(yán)重、平價(jià)上網(wǎng)快速趨近兩個(gè)原因。

“531”時(shí)，國(guó)家已經(jīng)補(bǔ)貼欠款1200億元，從“531”到今年底又新增了20多GW的光伏電站安裝量。在“可再生能源附加”數(shù)量有限、不太可能提升的前提下，國(guó)家既要補(bǔ)足巨額欠款，又要滿足每年新增發(fā)電量，還要首先保證“光伏扶貧”和“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目所需，能夠用于分布式光伏市場(chǎng)的補(bǔ)貼款項(xiàng)數(shù)量可想而知。

2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、“531”后“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，這既是共識(shí)又是事實(shí)，其結(jié)果必然是光伏補(bǔ)貼政策制定者不斷加速降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

其次，補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向應(yīng)該是推動(dòng)商用屋頂加速平價(jià)上網(wǎng)和鼓勵(lì)地方補(bǔ)貼戶用市場(chǎng)。政策的出臺(tái)從來(lái)不應(yīng)是被動(dòng)的，而應(yīng)是主動(dòng)的，當(dāng)前光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)最容易實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)形式的快速實(shí)現(xiàn)，這一重任無(wú)疑會(huì)落在分布式光伏發(fā)電形式身上。

分布式光伏分為戶用屋頂、商用屋頂兩種形式，目前又成為兩個(gè)代表：戶用屋頂成為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)最難的代表，商用屋頂成為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)最容易的代表。在“531”后補(bǔ)貼政策一時(shí)真空的背景下，戶用市場(chǎng)幾近停滯、商用屋頂平價(jià)上網(wǎng)案例不斷就是證明。據(jù)此，新一輪分布式光伏補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向應(yīng)該是：對(duì)戶用光伏在繼續(xù)扶持的背景下鼓勵(lì)地方政府承擔(dān)更多責(zé)任；對(duì)商用屋頂采取減少補(bǔ)貼甚至不予補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向。

再次，對(duì)補(bǔ)貼政策力度的具體判斷。無(wú)論是公開(kāi)的分析文章還是分布式市場(chǎng)中精英們的分析結(jié)果，對(duì)于2019年“國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)”不約而同地形成共識(shí)：戶用屋頂?shù)难a(bǔ)貼應(yīng)在0.1-0.2元左右；商用屋頂?shù)难a(bǔ)貼應(yīng)在沒(méi)有補(bǔ)貼-0.1元區(qū)間。

對(duì)2019年分布式光伏市場(chǎng)規(guī)模的判斷。