當(dāng)前，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造幾乎都在珠三角區(qū)域進(jìn)行。2020年12月4日，廣東省政府發(fā)文提出，實(shí)施珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，至2022年底，珠三角地區(qū)實(shí)施改造面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝以上。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明接受南都記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，各地在村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造上已達(dá)成了共識(shí)?！斑^(guò)去‘三舊’改造主要盯著工改居，但現(xiàn)在已經(jīng)有工改工的趨勢(shì)，所以說(shuō)，這也意味著‘三舊’改造上了一個(gè)新的臺(tái)階?！?
馬向明表示，村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)自上世紀(jì)90年代興起，以低成本土地為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須拿出更多的配套服務(wù)。那么，以租賃為主要經(jīng)營(yíng)模式的村鎮(zhèn)工業(yè)園限制著業(yè)主進(jìn)行專門(mén)化、更高強(qiáng)度的投資，也難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
馬向明還指出，當(dāng)前，珠三角用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，難以得到更多新增用地。而改造效率低下的舊園區(qū)，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多用地。與此同時(shí)，原有的很多村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)連排污設(shè)備都不完備，而升級(jí)改造既可以為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供空間，又能兼顧生態(tài)環(huán)境的改善。
2020年12月25日，全國(guó)首份村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造稅收指引——《順德區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造稅收指引》正式發(fā)布。馬向明認(rèn)為，當(dāng)前，佛山推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)園改造的力度較大，尤其是順德正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將有可能在珠三角、整個(gè)廣東推行借鑒。
此外，報(bào)告將“在湛江、珠海-江門(mén)、汕頭等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)3個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與“打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)”一同作為加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要舉措。
馬向明表示，在這三個(gè)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上是基于其交通可達(dá)性的提升，縮短了與珠三角的時(shí)空距離?！敖煌▎?wèn)題被解決以后，需要有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市才能夠成長(zhǎng)起來(lái)，促使廣東整體均衡發(fā)展。”
不過(guò)，馬向明也指出，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建造規(guī)劃需要注意讓園區(qū)與城市發(fā)展互相適配。“以前，廣東建設(shè)大型的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園時(shí)強(qiáng)調(diào)土地要很大連片，最后產(chǎn)業(yè)園必須搬到離城市很遠(yuǎn)的地方，所以和城市功能區(qū)的關(guān)系并不密切。但現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園需要配套更多城市服務(wù)功能。同時(shí)，建造大型產(chǎn)業(yè)園的目的在于帶動(dòng)城市人口聚集，實(shí)際上，當(dāng)前的人口增量是有限的，就應(yīng)當(dāng)更好更多地利用現(xiàn)有資源。”
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性明顯提升
不論是探索推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，亦或是打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是建設(shè)3個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目的都在于推動(dòng)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
今年，“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”第二次被寫(xiě)進(jìn)廣東省政府工作報(bào)告中，其首次提出可追溯到2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)指出，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)必不可少的。
2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在了2019年重點(diǎn)工作任務(wù)的首位。2019年1月10日，時(shí)任國(guó)家工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩也公開(kāi)表示，把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為當(dāng)年要抓好的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)制造業(yè)發(fā)展的高度重視，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。
不過(guò)，2020年的廣東省政府工作報(bào)告對(duì)“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”并未過(guò)多著筆，今年，則成為了2021年工作計(jì)劃中的十大任務(wù)之一。
報(bào)告提出，以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等五大方面內(nèi)容推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
其中，積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，被放在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的首要位置。這也是廣東省積極響應(yīng)、落實(shí)中央政策的堅(jiān)定表態(tài)。
中央《十四五規(guī)劃建議》專門(mén)提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)能和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。
可以說(shuō)，上述在今年廣東省政府工作報(bào)告中的諸多“首提”，都釋放了廣東推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的的明確信號(hào)，更鮮明展示出廣東的特色與優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將對(duì)廣東接下來(lái)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基具有重要意義。
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