改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟體。但必須清醒地看到，過去我國主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動推動經(jīng)濟高速增長，由此導致我國經(jīng)濟一直存在大而不強，快而不優(yōu)，可持續(xù)性不足等問題。同時，粗放的發(fā)展模式也造成了我國在體制機制上有不少適應要素和投資驅(qū)動但而不利創(chuàng)新驅(qū)動的制度性藩籬。能解決實際問題的改革，才是成功的改革。當前我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要解決中國經(jīng)濟高速發(fā)展三十多年后積累的深層次矛盾和問題，改變?nèi)藗冊诮?jīng)濟發(fā)展上的“增長速度崇拜”和“要素和投資驅(qū)動依賴”，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，使中國經(jīng)濟發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，適應中國經(jīng)濟新常態(tài)。
一說起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很多人就很快落到了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這些改革的具體任務上。似乎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新沒多大關(guān)系。事實上，作為“十三五”時期五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新是引領我國未來經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好“三去一降一補”任務，必須以塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展為前提。抓不住促創(chuàng)新這個本質(zhì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會在實踐中走樣，行之不遠。
守正出奇破難題
5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會是習近平總書記和黨中央、國務院在我國發(fā)展新的歷史起點上，向全世界昭示：中國已經(jīng)吹響了建設世界科技強國的號角?？倳浾f：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好?！睆姶蟮目萍荚谀睦?？它蘊藏在億萬人民的心中，依偎在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的搖籃里。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不是走計劃經(jīng)濟的“老路”，也不是走絕對自由化、徹底私有化的“歪路”?！笆卣銎妗?，才能破難題。促進創(chuàng)新，既要認識、尊重、順應和敬畏創(chuàng)新的規(guī)律，理性地引導創(chuàng)新，又要打破成規(guī)，出奇制勝。
一是在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，打造戰(zhàn)略科技力量。從現(xiàn)有國立科研機構(gòu)中遴選出一批真正有能力完成國家使命的機構(gòu)，并以其為基礎建設國家實驗室。政府僅負責監(jiān)督和考察實驗室的戰(zhàn)略制定和完成情況，而將科研組織、人事管理、經(jīng)費使用、知識產(chǎn)權(quán)管理、物化成果管理等方面的權(quán)力交給其委托的實驗室運營方，保障實驗室的自治。組建國家實驗室一方面能夠解決我國國立科研機構(gòu)存在的定位不清、國家投入不到位、與大學區(qū)別模糊問題，另一方面能夠提高我國組織重大科技攻關(guān)、破解創(chuàng)新發(fā)展難題、搶占引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點的能力。
二是支持企業(yè)主導創(chuàng)新資源配置，破解科技和經(jīng)濟脫節(jié)難題。創(chuàng)新的目的是提高社會生產(chǎn)力，其影響必須通過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能充分釋放。因此，企業(yè)應該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。由企業(yè)主導創(chuàng)新資源配置是企業(yè)成為創(chuàng)新主體的必要條件。當前我國技術(shù)創(chuàng)新由政府主導、以高校和科研院所為中心的現(xiàn)象還比較普遍，大量的創(chuàng)新資源游離于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之外。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)和地方的科研機構(gòu),充實企業(yè)研發(fā)力量。更重要的是，政府就要主動放權(quán)，由“指揮者”向“服務員”轉(zhuǎn)變，支持依托龍頭企業(yè)建立國家技術(shù)創(chuàng)新中心。由龍頭組織其他企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開展聯(lián)合攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，政府提供配套支持，做好服務。
三是開展科技創(chuàng)新的公私合作，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。政府支持科技創(chuàng)新，除了上述兩種方式外，還可采取建設公私合作機構(gòu)、平臺或網(wǎng)絡，設立公私合作計劃或基金，發(fā)展多層次創(chuàng)新伙伴關(guān)系等新的支持方式。這種政企互動的公私創(chuàng)新合作新方式既可以激勵企業(yè)、風險資本、銀行資本、社會基金提高科技創(chuàng)新投入，更好地發(fā)揮公共投資的引導、放大效應，還能通過引入“社會資本”的專業(yè)化運作和精細化管理提升政府的精細化治理能力，顯著提升科技創(chuàng)新資源的配置效率，加速新技術(shù)研發(fā)、服務推廣及產(chǎn)業(yè)化。
（作者系中國科學技術(shù)信息研究所研究員、黨委書記，北京大學信息管理系博士生導師）
