國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年1月發(fā)布的《安全評價(jià)通則》顯示，安全評價(jià)內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備、辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素、劃分評價(jià)單元、定性定量評價(jià)、對策措施建議和安全評價(jià)結(jié)論。
“最關(guān)鍵的就是風(fēng)險(xiǎn)辨識，有何危險(xiǎn)源，會有何影響等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全評價(jià)中進(jìn)行了有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識，那應(yīng)該就對危險(xiǎn)源及其影響，如何應(yīng)對有了把握?！绷_云分析說。
一位環(huán)保系統(tǒng)的官員表示，簡單來說，安評主要針對項(xiàng)目圍墻內(nèi)工人的生命安全、機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)評則主要是項(xiàng)目對圍墻外環(huán)境產(chǎn)生的影響，前者更側(cè)重人身安全，后者更側(cè)重對環(huán)境污染的控制。
盡管如此，但安評一直有“走形式”的質(zhì)疑聲音。
“按照規(guī)定，每3年應(yīng)該再做一次安全評價(jià)，但很多時(shí)候企業(yè)和政府都因?yàn)橹虚g沒有出過事故，就忽略了更新安全評價(jià)這一環(huán)節(jié)，直接繼續(xù)延期3年?！绷_云說。
據(jù)2012年9月1日起開始施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營許可證的有效期僅為3年。有效期滿后想要繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿3個(gè)月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機(jī)關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。
據(jù)一位曾多次與安全評價(jià)機(jī)構(gòu)“打交道”的化工從業(yè)人員透露，“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題。需要做安評的企業(yè)太多了，大小企業(yè)都有，很多企業(yè)交了幾千塊錢拿個(gè)報(bào)告應(yīng)付了事。”
“如果真能以科學(xué)、有效、規(guī)范的方式完成安評報(bào)告，那么一定會減少很多事故的發(fā)生。因?yàn)榭茖W(xué)有效的安評報(bào)告是從風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)出發(fā)，做出的有針對性、科學(xué)合理、可操作的風(fēng)險(xiǎn)控制建議與預(yù)案，從而能有效減輕事故的損失?！绷_云一再向記者強(qiáng)調(diào)安全評價(jià)的必要性，并建議“應(yīng)該把基于事故考慮安全的思路轉(zhuǎn)向基于風(fēng)險(xiǎn)考慮安全的思路”。
一些安評機(jī)構(gòu)權(quán)力尋租
一篇題為《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》的天津大學(xué)碩士學(xué)位論文顯示，截至2009年年底，全國共有甲級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)166家；乙級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)580余家。
“全國安評機(jī)構(gòu)差不多有幾千家，不同級別和行業(yè)的都有，除了甲級由安監(jiān)總局審批資質(zhì)以外，乙級都是由地方來審核?！绷_云介紹。
2009年10月1日開始施行的《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》中提到，關(guān)于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，甲級資質(zhì)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就可審核，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)證書。但對于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)存在的問題，上述化工從業(yè)人員認(rèn)為：“問題太多，水太渾了，承接安全評價(jià)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)很多是由政府部門指定，大家也默認(rèn)了。”
不少安評機(jī)構(gòu)有一定的官方背景，“一些安評機(jī)構(gòu)確實(shí)存在權(quán)力尋租的問題。”羅云直言。
