再次，德國(guó)政府和企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。機(jī)械制造領(lǐng)域優(yōu)秀的中小企業(yè)是德國(guó)制造的中流砥柱，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)都是所在行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)上的佼佼者，善于對(duì)自身產(chǎn)品和流程工藝進(jìn)行持續(xù)的革新，并擁有一批掌握技術(shù)訣竅的手工藝超群的工人。德國(guó)機(jī)械制造領(lǐng)域出口產(chǎn)品雖然份額不大，但是種類非常多。相比而言，日本產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力（以世界市場(chǎng)份額來(lái)看）集中在幾個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)品上，如家電等。德國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)也有一系列機(jī)制協(xié)助中小企業(yè)提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。德國(guó)政府還發(fā)布了“能源轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略”與“2020年高科技戰(zhàn)略”，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)和德國(guó)制造下一步的發(fā)展指明方向。

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，是最大王牌

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新也是德國(guó)制造領(lǐng)域的一大特點(diǎn)。德國(guó)無(wú)論大小企業(yè)，創(chuàng)新意識(shí)都非常強(qiáng)。在技術(shù)最先進(jìn)、利潤(rùn)最高的高端乘用車世界市場(chǎng)上，德國(guó)的三大品牌（寶馬、奔馳和奧迪）占據(jù)了70%的高端車世界市場(chǎng)份額。而同樣的汽車制造和出口大國(guó)日本卻只能在大眾檔次的乘用車市場(chǎng)上與德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，日本的高端車世界市場(chǎng)份額僅為10%。？

其區(qū)別就在于：德國(guó)三大品牌創(chuàng)新的步伐非?？?，奔馳的設(shè)計(jì)師和研發(fā)部門平均每一季度就推出一款新車型，而日本的三大乘用車制造商（包括目前世界最大的汽車制造商豐田）的高端車的車型卻屈指可數(shù)。

德國(guó)創(chuàng)新績(jī)效高的重要原因，是它具有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)：對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)力支撐的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。

創(chuàng)新系統(tǒng)，是指公共和私營(yíng)部門中發(fā)起、改變和擴(kuò)散新技術(shù)的活動(dòng)和互動(dòng)的制度和組織網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)中公共部門和私營(yíng)部門之間的分工明確：公共部門（大學(xué)與公立研究機(jī)構(gòu)）主要從事基礎(chǔ)研究，企業(yè)從事應(yīng)用研究。但是，政府也建立了像弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)這樣的應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)，成為基礎(chǔ)研究和企業(yè)創(chuàng)新之間的重要橋梁。在促進(jìn)中小企業(yè)和德國(guó)特有的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研發(fā)合作方面，德國(guó)工業(yè)研究協(xié)會(huì)聯(lián)盟起到了重要的作用。該協(xié)會(huì)目前有來(lái)自不同工業(yè)行業(yè)的101個(gè)研究協(xié)會(huì)成員。協(xié)會(huì)聯(lián)盟負(fù)責(zé)政府對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持項(xiàng)目的實(shí)施，為產(chǎn)學(xué)研合作研究提供重要的公共平臺(tái)。除制度和機(jī)構(gòu)支持外，德國(guó)各級(jí)政府還通過(guò)促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)給予資助。

德國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域成就顯著，但在尖端科技以及未來(lái)領(lǐng)域，例如ICT技術(shù)、生物工程等領(lǐng)域，與美國(guó)英國(guó)等世界最高水平仍有差距。在此背景下，德國(guó)聯(lián)邦政府于2006年推出了歷史上第一個(gè)《德國(guó)高科技戰(zhàn)略》（2006—2009年），對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)政策進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)、集中和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在一些有未來(lái)前途的科技領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)的直接支持（17個(gè)領(lǐng)域）。

爾后，德國(guó)政府又進(jìn)一步制定了更加全面系統(tǒng)的《2020年高科技戰(zhàn)略》。2011年提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，在德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、西門子、博世等學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界翹楚的建議和推動(dòng)下，德國(guó)各界經(jīng)過(guò)廣泛討論和動(dòng)員，形成了工業(yè)4.0工作平臺(tái)，規(guī)劃了2025年的圖景：在德國(guó)制造業(yè)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)與物理融合系統(tǒng)（CPS）核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化，保持德國(guó)工業(yè)制造業(yè)的世界領(lǐng)先地位。

在促進(jìn)項(xiàng)目方面，德國(guó)政府加強(qiáng)了項(xiàng)目的集中與協(xié)調(diào)。首先，促進(jìn)項(xiàng)目要符合高科技戰(zhàn)略的要求，其次，促進(jìn)重點(diǎn)從對(duì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的單獨(dú)促進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和集群方面。在科技創(chuàng)新政策實(shí)施的方式上，德國(guó)政府改變了以往的申請(qǐng)方式，而采取競(jìng)爭(zhēng)方式，使最符合要求的企業(yè)和聯(lián)合體脫穎而出，防止不符合要求的企業(yè)搭便車獲利。

總的來(lái)說(shuō)，德日都是制造業(yè)世界強(qiáng)國(guó)，其經(jīng)驗(yàn)都可以為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)啟發(fā)。而德國(guó)制造與創(chuàng)新給我們的最重要啟示是：在工業(yè)發(fā)展和未來(lái)前景的規(guī)劃方面，立足于自身的優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為。將實(shí)現(xiàn)的前景建立在已證明有效的現(xiàn)有體制和機(jī)制上，并能夠與時(shí)俱進(jìn)。此外，德國(guó)國(guó)內(nèi)非常強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，這極大推動(dòng)了德國(guó)中小制造企業(yè)的進(jìn)步，中國(guó)也可通過(guò)立法完善等進(jìn)一步形成競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。德國(guó)制造業(yè)還啟示我們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境至關(guān)重要，上海要推動(dòng)創(chuàng)新也應(yīng)高度重視創(chuàng)新制度環(huán)境的建構(gòu)和優(yōu)化。