編者按：科技強(qiáng)國，儀器先行。在大力推動科技創(chuàng)新，建設(shè)科技強(qiáng)國的征途中，國家十分重視重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度，并積極推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。2017年，三部門發(fā)布了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，在管理方法中，明確了開放共享的評價考核機(jī)制。近日，科技部發(fā)布了2018年重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價的考核結(jié)果，結(jié)果顯示科研設(shè)施與儀器利用率進(jìn)一步提升。

據(jù)《科技日報》報道，科技部官網(wǎng)近日發(fā)布了2018年重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價的考核結(jié)果。據(jù)披露，科研設(shè)施與儀器利用率進(jìn)一步提升，同時發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題。比如部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用尚需進(jìn)一步提升。

重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是開展高水平科學(xué)研究、突破關(guān)鍵核心重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。未來，進(jìn)一步提升科研儀器設(shè)施利用效率，需要吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并解決目前暴露或潛藏的問題。為此，《中國科學(xué)報》記者采訪了審核結(jié)果優(yōu)異的高校、院所以及行業(yè)專家等，以分享經(jīng)驗(yàn)。

專事專管后“運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)時提高50%”

談及科研儀器共享，不少業(yè)內(nèi)人士提到一家“標(biāo)桿級”平臺——中科院蛋白質(zhì)科學(xué)研究平臺。該平臺依托中科院生物物理所建立，是國內(nèi)最高水平的蛋白質(zhì)科學(xué)研究開放共享平臺之一，擁有300千伏低溫透射電子顯微鏡、單—雙光子激光共聚焦顯微鏡等350臺（套）儀器設(shè)備。

中科院生物物理所讓這350臺（套）儀器設(shè)備活起來的秘訣，就是把所有儀器都委托平臺的專職人員管理。中國科學(xué)院生物物理研究所科技處處長許航介紹，為了支撐中科院甚至全國的蛋白質(zhì)研究，目前已經(jīng)形成了一支60多位在編的專職人員的技術(shù)支撐人才隊(duì)伍。

“這是一個向全國開放的平臺，科研人員無需自己購置，可以直接到平臺使用，而且有專業(yè)人員為大家服務(wù)?！痹S航說。

不同于科研院所，高校的儀器設(shè)備涉及的研究領(lǐng)域更廣泛，增加了儀器設(shè)備開放共享的難度及復(fù)雜性，北京科技大學(xué)也不例外。

截至2018底，北京科技大學(xué)擁有50萬元以上大型科研儀器設(shè)備386臺（套），設(shè)備總值5.76億元，除老舊儀器、在線檢測儀器、儀器配件、正在調(diào)試儀器外，均已納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

北京科技大學(xué)資產(chǎn)管理處處長金仁東介紹，在大型科研儀器設(shè)備的有力支撐下，學(xué)校取得豐碩的科研成果，多個科研項(xiàng)目獲得了國家自然科學(xué)獎二等獎、教育部自然科學(xué)獎一等獎、教育部技術(shù)發(fā)明獎一等獎等獎項(xiàng)，并在《自然》發(fā)表多篇論文。

但是，這些身懷絕技的重大科研儀器設(shè)備在走向社會時卻遇到了一個“大坎兒”。

金仁東介紹，科研儀器設(shè)備必須通過CMA、CNAS等資質(zhì)認(rèn)證，檢測結(jié)果才能得到國際認(rèn)可，檢測結(jié)果才具有權(quán)威性。

“資質(zhì)認(rèn)證具有完備的認(rèn)定體系和科學(xué)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，評審材料要求詳實(shí)，評審過程復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)，評審專家細(xì)致審慎，同時對儀器設(shè)備管理流程、測試環(huán)境、測試方法等方面要求非常嚴(yán)格。之前，實(shí)驗(yàn)室自行開展資質(zhì)認(rèn)證工作，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員需要投入大量的時間和精力?！苯鹑蕱|說。

為此，北京科技大學(xué)自2015年開展機(jī)制體制創(chuàng)新探索，成立第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——北京科大分析檢驗(yàn)中心有限公司，率先將公司化運(yùn)作機(jī)制引入儀器設(shè)備開放共享工作中，全面托管學(xué)校實(shí)驗(yàn)檢測資源和資質(zhì)建設(shè)工作?，F(xiàn)在由第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)技術(shù)教師開展資質(zhì)認(rèn)證工作，承接校外分析檢測業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)專事專人專責(zé)，提高了工作質(zhì)量和效率。

成立第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)后，北京科技大學(xué)已獲得21大產(chǎn)品領(lǐng)域300余項(xiàng)檢測項(xiàng)目的認(rèn)證資質(zhì)，累計(jì)對外服務(wù)5000余次，產(chǎn)出報告7000余份，其中有1000余份資質(zhì)報告。2018年學(xué)校儀器設(shè)備平均運(yùn)行機(jī)時比2017年提高了近50%。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員段異兵表示，不斷強(qiáng)化科技資源共享使用的體制建設(shè)和機(jī)制改革，順應(yīng)了社會公眾對財政科技投入的期待。

從“服務(wù)科研”到“服務(wù)+科研”

科研支撐部門招人、留人一直是一大難題。中科院青海鹽湖研究所（以下簡稱“青海鹽湖所”）對此深有感觸。

“科研支撐部門的薪資待遇、晉升空間往往弱于科研部門，很難留住年輕人，青海鹽湖所作為中科院海拔最高的科研院所，生活和科研條件相對艱苦，就更難吸引年輕血液?！鼻嗪｛}湖所研究員戈樺說。

近年來，青海省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，青海鹽湖所已成為青海省科研院所、中小企業(yè)的技術(shù)支撐服務(wù)平臺，支撐著整個青海省的科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)所需人才、留住現(xiàn)有人才成為當(dāng)務(wù)之急。

為了留住人才、穩(wěn)定隊(duì)伍，使得現(xiàn)有人才能安心地為科研服務(wù)，青海鹽湖所大刀闊斧進(jìn)行改革，改變支撐技術(shù)人員僅為科研服務(wù)的模式，將“服務(wù)科研”變?yōu)椤胺?wù)+科研”的模式。

戈樺介紹，簡單來說，就是通過提升技術(shù)支撐人員的待遇，重新定位技術(shù)支撐人員，鼓勵技術(shù)支撐人員從事科研儀器的方法學(xué)、功能拓展等方面的研究，以拓展儀器的使用領(lǐng)域，鼓勵技術(shù)支撐人員申請課題，獨(dú)立從事科學(xué)研究。

青海鹽湖所所級公共技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員馬云麒就是受益者之一。負(fù)責(zé)青海鹽湖所熱電離質(zhì)譜儀的使用和維護(hù)的馬云麒，在新的措施實(shí)施后，開展了鹽湖硼、鋰、氯同位素化學(xué)與地球化學(xué)研究。3年來，先后主持國家自然科學(xué)基金1項(xiàng)，主持院關(guān)鍵技術(shù)人才項(xiàng)目一項(xiàng)、科學(xué)院大型儀器功能開發(fā)項(xiàng)目2項(xiàng)，累計(jì)獲得主持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)180萬元。

戈樺表示，這些措施的實(shí)施，極大地調(diào)動了技術(shù)支撐人員的積極性，穩(wěn)定了人才隊(duì)伍，讓他們安心科研服務(wù)工作。

“技術(shù)支撐人員不僅是科研工作的服務(wù)者，還是科研工作的參與者、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造者。只要你能撬起地球，青海鹽湖所就給你支點(diǎn)。”戈樺說。

實(shí)行差異性考核

多措并舉的大背景下，重大科研儀器設(shè)備的使用效率得到提升。2018年的考核結(jié)果顯示，參評的科研儀器年平均有效工作機(jī)時為1440小時，平均對外服務(wù)機(jī)時為240小時。

段異兵表示，接下來，要更加重視使用效率評估。如果工作機(jī)時達(dá)不到一定要求，在國家主管部門考核監(jiān)督下，儀器所在的法人單位要積極推進(jìn)開放共享，切實(shí)提高使用效率。如果大型科學(xué)儀器滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，即使該儀器未能對外共享使用，也應(yīng)該肯定該機(jī)構(gòu)的儀器對科研的貢獻(xiàn)。

“以每年250天工作日、每天8小時計(jì)算，大型科研儀器年工作機(jī)時達(dá)到2000小時，其財政科技投入效率就基本令人滿意了。”段異兵說。

他認(rèn)為，要更加重視貴重科學(xué)儀器管理。要對50萬元~200萬元、200萬元~1000萬元和1000萬元以上的大型科研儀器，實(shí)行差異化考核和責(zé)任制管理。通常大型科學(xué)儀器越貴重，稀缺性越高，共享使用的必要性越大。

“貴重儀器共享使用水平提高后，科學(xué)儀器的財政科技投入總效率會有相應(yīng)提高?！倍萎惐f。

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，科技創(chuàng)新也是如此。段異兵認(rèn)為，要更加重視科學(xué)儀器的區(qū)域均衡，要從優(yōu)化我國科技創(chuàng)新布局出發(fā)，提高財政轉(zhuǎn)移支付的科技投入比重，合理配置科技資源，推動區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新。（來源：中國科學(xué)報）

關(guān)于《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》

2014年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求“制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法”。

2017年9月，科技部、發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，開始正式實(shí)施，推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享。

2018年12月5日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推動國有科研儀器設(shè)備以市場化方式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)開放共享。

解讀《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》

《辦法》共有五章：總則、管理職責(zé)、開放共享、考核和獎懲、附則。

《辦法》明確了納入開放共享的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的范圍；明確了科技部、財政部、國務(wù)院有關(guān)部委、地方政府、管理單位在開放共享工作中的職責(zé)；對管理單位的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)及知識產(chǎn)權(quán)等方面作了要求；規(guī)定了評價考核工作的原則、考核方式、考核流程及考核結(jié)果的用途，建立了評價考核后補(bǔ)助機(jī)制，制定了懲罰措施。

《辦法》適用于中央級的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門按照本辦法結(jié)合實(shí)際制定或修訂相關(guān)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，地方可參照本辦法執(zhí)行。

《辦法》中重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器的范疇是什么？

《辦法》所指的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購置的用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備。

重大科研基礎(chǔ)設(shè)施是指由政府預(yù)算資金進(jìn)行較大規(guī)模的投入，同時通過較長時間工程建設(shè)完成，建成后一般需長期穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)活動，以實(shí)現(xiàn)重要科學(xué)技術(shù)或公益服務(wù)目標(biāo)的重大科學(xué)研究系統(tǒng)，既包括發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如北京正負(fù)電子對撞機(jī)、上海光源等，也包括各部門、單位立項(xiàng)建設(shè)的其他重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，如各類風(fēng)洞、超算中心等。

大型科研儀器是指原值在50萬元人民幣及以上直接服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的儀器設(shè)備，包括科研教學(xué)儀器，但不包括各種動力設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等輔助設(shè)備，也不包括用于生產(chǎn)的儀器設(shè)備。

部門和管理單位在科研設(shè)施與儀器開放共享管理中的職責(zé)分工是什么？

《辦法》對科技主管部門、國務(wù)院相關(guān)部門、主管部門和管理單位在科研設(shè)施與儀器的開放共享工作中的職責(zé)做了明確的分工，具體的職責(zé)劃分如下。

科技部牽頭負(fù)責(zé)科研設(shè)施與儀器開放共享的宏觀管理與綜合協(xié)調(diào)，推動和監(jiān)督科研設(shè)施與儀器開放共享工作，會同有關(guān)部門建立和管理科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺和考核評價制度，組織開展科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作。

財政部協(xié)同推動科研設(shè)施與儀器的開放共享工作，依據(jù)評價考核結(jié)果對科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位通過后補(bǔ)助機(jī)制予以支持，會同有關(guān)部門，根據(jù)評價考核結(jié)果，推動科研設(shè)施與儀器優(yōu)化配置。
主管部門負(fù)責(zé)建立健全本部門科研設(shè)施與儀器開放共享的政策和規(guī)章制度，鼓勵直屬研究機(jī)構(gòu)、高等院校及其他單位分享儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺等創(chuàng)新資源；審核所屬管理單位報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的科研設(shè)施與儀器相關(guān)信息，監(jiān)督指導(dǎo)本部門所屬管理單位的開放共享工作；組織開展本部門所屬管理單位開放共享的評價考核。
管理單位是科研設(shè)施與儀器開放共享的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括落實(shí)國家有關(guān)政策要求，制定本單位科研設(shè)施與儀器開放共享規(guī)章制度；建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享的激勵和約束機(jī)制；建設(shè)科研設(shè)施與儀器開放共享在線服務(wù)平臺；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；配合有關(guān)部門做好開放共享評價考核工作，并接受社會監(jiān)督。
《辦法》那些措施保障科研設(shè)施與儀器開放共享有效實(shí)施？

允許對外共享服務(wù)合理收費(fèi)，保障開放共享主體的合理利益?！掇k法》規(guī)定，科研設(shè)施與儀器管理單位提供開放共享服務(wù)可按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公布。行政事業(yè)單位相關(guān)收入按國有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校和科研院所可依據(jù)有關(guān)規(guī)定健全內(nèi)部成本核算制度，建立有償服務(wù)收支管理制度，保障本單位的合理利益。

通過后補(bǔ)助機(jī)制鼓勵開放共享。財政部會同有關(guān)部門，根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，對開放服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位，安排后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以支持。

加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的保障，提高一線技術(shù)人員開放共享的積極性。《辦法》規(guī)定，科研設(shè)施與儀器管理單位應(yīng)建立和穩(wěn)定高水平專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，在崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇、職稱晉升和評價考核等方面實(shí)行富有激勵性的政策措施。

《辦法》提出的科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核的具體要求有哪些？

《辦法》從考核的組織方式、考核方法、考核對象以及考核結(jié)果四個方面對開放共享評價考核做了具體規(guī)定。
關(guān)于考核的組織。

科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核由科技部會同相關(guān)部門共同組織實(shí)施?？己瞬扇≡圏c(diǎn)先行、分步實(shí)施的方式組織開展。選擇科研儀器多、大型儀器集中、開放共享需求大的管理單位先行考核，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

關(guān)于考核的方法

根據(jù)科研設(shè)施與儀器不同類型特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和辦法，實(shí)施分類考核；根據(jù)科研設(shè)施與儀器管理單位的不同特點(diǎn)分步進(jìn)行考核。

關(guān)于考核的對象

重大科研基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)作為考核對象，其他大型儀器以管理單位作為考核對象，對管理單位的所有符合條件的大型儀器進(jìn)行整體考核。

關(guān)于考核的結(jié)果

考核結(jié)果將在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上公布，考核結(jié)果有三種應(yīng)用。

一是前文所述的后補(bǔ)助機(jī)制。

二是科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置方面?！掇k法》規(guī)定，考核結(jié)果應(yīng)作為科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置的依據(jù)。對擬新建設(shè)施和新購置儀器的查重評議要結(jié)合考核結(jié)果。對于考核結(jié)果較差的管理單位，還要采取核減下一年度修繕購置資金、在申報科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）項(xiàng)目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等措施予以處罰。

三是對相關(guān)責(zé)任主體的影響。

《辦法》規(guī)定，對于考核結(jié)果較差的管理單位，科技部會同有關(guān)部門將給予警告并責(zé)令其限期整改，對不按規(guī)定履行共享使用義務(wù)的，由主管部門對相關(guān)負(fù)責(zé)人員給予處分。

《辦法》對科研設(shè)施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的具體要求是什么？

《意見》明確要求，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器全部納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理。

《辦法》規(guī)定管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個工作日內(nèi)，將符合開放條件的科研設(shè)施與儀器的有關(guān)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。對于未納入的，由管理單位提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報科技部備案。同時，《辦法》也要求管理單位建立完善的科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開放情況記錄，每季度向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送一次。