1月19日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱(chēng)“條例”）由省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，將于3月1日起施行，這是全國(guó)首個(gè)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)省的專(zhuān)門(mén)立法。

制造業(yè)是廣東的深厚“家當(dāng)”，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”。據(jù)了解，條例共設(shè)6章44條，一方面針對(duì)性完善了有關(guān)實(shí)施大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動(dòng)”的制度措施，另一方面聚焦產(chǎn)業(yè)共性需求，規(guī)定了支持工業(yè)用地改造、企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，為廣東堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主、制造業(yè)當(dāng)家提供強(qiáng)有力的法治支撐。

廣汽埃安智能生態(tài)工廠的生產(chǎn)線。南方日?qǐng)?bào)記者 張令 攝

以科技創(chuàng)新為牽引

立法促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

目前，廣東已形成八大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、十個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最完善的地區(qū)之一。

如何滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，作為企業(yè)代表，省人大代表，TCL科技集團(tuán)公共事務(wù)總監(jiān)、廣州華星副總裁鄧穎昊感觸很深?！癟CL華星所在的半導(dǎo)體顯示領(lǐng)域有高科技、重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期的行業(yè)特點(diǎn)，中試平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大發(fā)揮著關(guān)鍵銜接作用?！编嚪f昊表示，但這類(lèi)平臺(tái)無(wú)法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)成本支出帶來(lái)壓力。在條例調(diào)研過(guò)程中，鄧穎昊曾提出建議，希望條例能重視行業(yè)共性研發(fā)，鼓勵(lì)中試平臺(tái)、共享工廠的發(fā)展，對(duì)相關(guān)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持。

令鄧穎昊高興的是，條例回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)企業(yè)呼聲，一方面明確鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設(shè)共享工廠；另一方面規(guī)定應(yīng)當(dāng)推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器向制造業(yè)企業(yè)開(kāi)放共享，支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作研發(fā)，探索從法規(guī)層面紓解科技創(chuàng)新投入大、項(xiàng)目研發(fā)周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高等實(shí)際難題。

此外，如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平也是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。條例就打造先進(jìn)制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)等作出具體規(guī)定。例如，提出要增強(qiáng)本省制造業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)裝備等領(lǐng)域的影響力和控制力，推動(dòng)軟硬件同步突破，并加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破和推廣應(yīng)用。

以技術(shù)改造為抓手

立法保障轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要抓好新興產(chǎn)業(yè)培育，另一方面也要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

“技術(shù)改造是保持制造業(yè)旺盛生命力‘最關(guān)鍵的密碼’，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。”省工信廳副廳長(zhǎng)吳紅介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)非常關(guān)注技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)等工作，但面臨成本高、資金和人力投入大、回報(bào)預(yù)期不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)“改不動(dòng)”“不敢改”。

在省政府出臺(tái)《廣東省新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施》的基礎(chǔ)上，條例就此進(jìn)一步規(guī)定，省、地級(jí)以上市政府及工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。站在企業(yè)的角度，條例則規(guī)定，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升。

除了技改，工業(yè)用地改造也是條例聚焦廣東實(shí)際重點(diǎn)補(bǔ)充完善的內(nèi)容。省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)雷斌介紹，條例借鑒和吸納中山市以“工改”促技改的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定縣級(jí)以上政府編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求，保障制造業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，支持工業(yè)用地集中成片改造開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，進(jìn)而助推企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

以?xún)?yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)

立法強(qiáng)化資源要素保障

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。在此方面，條例突出營(yíng)造“大環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)溝通性服務(wù)，降低制度性交易成本。

具體而言，條例規(guī)定，要暢通常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系渠道，建立政府主要負(fù)責(zé)人與制造業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體代表，定期面對(duì)面的協(xié)商溝通的機(jī)制，并依法幫助其解決問(wèn)題。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。華南師范大學(xué)法學(xué)院教授叢中笑注意到，條例明確提出支持企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定、修訂國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化企業(yè)品牌設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)等方面內(nèi)容?！斑@將推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)要素條件變化，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！眳仓行φf(shuō)。

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也離不開(kāi)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的綜合保障。

在用地用能方面，條例規(guī)定要保障制造業(yè)用地，符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。同時(shí)，支持工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等。規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取減少供應(yīng)層級(jí)等措施，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。

人才是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為此，條例提出支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，并規(guī)定縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度等。

“條例體現(xiàn)了廣東遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、改革引領(lǐng)、開(kāi)放融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發(fā)展?！眳仓行Ρ硎?，接下來(lái)，期待條例與既有政策形成合力，扎實(shí)推動(dòng)廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南方日?qǐng)?bào)（記者 陳嶸偉 姚瑤）