“再造一個新廣東，最重要的支撐將來自于制造業(yè)高質量發(fā)展。從德日美等發(fā)達國家發(fā)展實踐看，其制造業(yè)及生產性服務業(yè)占GDP比重一般維持在40%—50%以上，廣東也提出，到2027年，制造業(yè)增加值占GDP比重達到35%以上，制造業(yè)及生產性服務業(yè)增加值占比達到65%，制造業(yè)高質量發(fā)展的要求將為生產性服務業(yè)擴容提供更廣闊的市場空間。”

工業(yè)和信息化部電子第五研究所所長陳立輝在接受南方+記者專訪時如是說。他建議，圍繞廣東制造業(yè)提質升級所需，推動科技服務業(yè)、軟件與信息服務業(yè)、物流與供應鏈管理、商務咨詢、金融等生產性服務業(yè)擴容發(fā)展。

談“再造新廣東”

推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展

南方+：廣東提出，“再造一個新廣東”。在您看來，支撐力量將來自哪些方面？

陳立輝：制造業(yè)是廣東立省之本。我們認為，再造一個新廣東，最重要的支撐來自制造業(yè)高質量發(fā)展。廣東制造業(yè)發(fā)展的“壓艙石”效應突出，制造業(yè)對全省GDP貢獻超過40%、制造業(yè)稅收長期居于各行業(yè)首位。

再造一個新廣東，還需要推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量水平。黨的二十大報告提出，“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合”。從德日美等發(fā)達國家發(fā)展實踐看，其制造業(yè)及生產性服務業(yè)占GDP比重一般維持在40%—50%之間，目前廣東生產性服務業(yè)占GDP比重不到30%，制造業(yè)高質量發(fā)展的要求將為生產性服務業(yè)擴容提供更廣闊的市場空間。

推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，支持制造企業(yè)由制造向前端研發(fā)設計和后端用戶服務延伸，從單一環(huán)節(jié)優(yōu)勢向產業(yè)鏈整體優(yōu)勢轉變，發(fā)展創(chuàng)新設計、個性化定制、智能制造整體解決方案、物流與供應鏈管理等服務。加大金融對實體經(jīng)濟支持力度，通過普惠金融、科技金融、綠色金融、產業(yè)基金等多類投融資發(fā)展形成整體合力，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供資金保障。

談產業(yè)集群提質

“鏈主”帶動產業(yè)鏈對標世界一流

南方+：廣東培育形成了新一代電子信息等8個產值超萬億元的產業(yè)集群。在推動集群高質量發(fā)展方面有怎樣的建議？

陳立輝：產業(yè)集群培育發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性的重要工作任務，其中一個關鍵點，是需要落到制造業(yè)企業(yè)、落到制造業(yè)產品的質量和競爭力的提升上。

一是以重點產業(yè)“鏈主企業(yè)”和整機企業(yè)為重點，自下游向上游、抓供給質量提升。目前，廣東省內的華為、美的、廣汽、比亞迪等整機企業(yè)、鏈主企業(yè)，均已構建完善的、領先全國乃至全球的供應鏈體系，整體企業(yè)對其供應鏈上中游供應商的質量標準要求把控能力很強。充分發(fā)揮廣東省戰(zhàn)略性產業(yè)集群“鏈長”統(tǒng)籌指導和“鏈主”引領帶動作用，重點引導位于產業(yè)鏈下游的鏈主企業(yè)、整機企業(yè)對標世界一流標準，強化全產業(yè)鏈供應鏈體系的質量標準體系建設，通過層層傳導，促進重點產業(yè)鏈供應鏈自主可控和質量可靠性水平整體提升。

二是以重點產業(yè)基礎能力提升為重點，自上而下，推動上游關鍵材料、元器件、零部件企業(yè)的質量提升。結合全生命周期質量管理實踐，制造業(yè)最終生產出來的高質量產品，需要從源頭抓起，也就是從每一類原材料、每一片零部件、元器件的質量性能提升抓起。建議圍繞廣東省重點行業(yè)，加大投入推進產業(yè)基礎再造，支持廣東省內關鍵原材料、關鍵零配件等企業(yè)產品研發(fā)制造。

考慮到重點產業(yè)鏈上游開展相關研發(fā)制造業(yè)務的以中小企業(yè)為主，有投入高、風險高、企業(yè)自有資金相對薄弱等特征，需要進一步提升質量技術基礎相關的公共服務能力，強化人才、金融、技術、數(shù)據(jù)等關鍵要素資源支撐，為中小企業(yè)開展研發(fā)制造保駕護航，從而帶動全省制造業(yè)產業(yè)基礎能力提升，以高質量的產業(yè)基礎，鍛造高質量的廣東制造產品，提升產業(yè)集群競爭力。

談傳統(tǒng)產業(yè)升級

傳統(tǒng)產業(yè)不等于中低端過剩產業(yè)

南方+：“堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成‘低端產業(yè)’簡單退出”，如何看待傳統(tǒng)產業(yè)在廣東經(jīng)濟中所占有的分量？

陳立輝：家電、食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)均是廣東制造業(yè)發(fā)展的重要支柱產業(yè)。從規(guī)?？?，傳統(tǒng)產業(yè)是廣東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。廣東的家電、家具、食品飲料、紡織服裝、石化、金屬和非金屬材料等傳統(tǒng)行業(yè)增加值合計占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重超過45%，等等。

從產業(yè)互動聯(lián)系看，廣東傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)之間是相互協(xié)同、迭代升級的關系。一方面，傳統(tǒng)產業(yè)的制造業(yè)智能制造和數(shù)字化轉型發(fā)展，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供廣闊的應用場景和市場空間，推動全省裝備制造業(yè)增加值從2012年的8017億元大幅提升至2021年的20859億元，十年間年均復合增長率11.2%（遠高于同期規(guī)上制造業(yè)6%）；

另一方面，裝備制造業(yè)成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供重要支撐，美的、格力等龍頭企業(yè)布局發(fā)展工業(yè)機器人和智能制造裝備，支撐家電產業(yè)轉型升級，成功打造一批世界級燈塔工廠和國家級智能制造示范工廠，有效推動傳統(tǒng)產業(yè)降本增效。

南方+：針對傳統(tǒng)產業(yè)還有哪些誤區(qū)？

陳立輝：存在一些認識誤區(qū)，錯誤認為傳統(tǒng)產業(yè)多為中低端過剩產能、屬于夕陽落后產業(yè)，出現(xiàn)部分地區(qū)注重培育發(fā)展新興產業(yè)而忽視傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的情況，從而導致新舊動能接續(xù)轉換不暢、制造業(yè)增長放緩等問題。

從行業(yè)實踐看，傳統(tǒng)產業(yè)不等于低端產業(yè)，以家電行業(yè)為例，家電產品都有高中低端之分，這與產品整體質量、性能、智能化水平、能耗水平等相關，當前，國內傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題之一是產品結構矛盾，也就是中低端產品產能過剩和中高端產品產能短缺之間的矛盾，比如近年來出現(xiàn)國內品牌中低端家電產品國內不暢、而中高端海外進口家電產品在國內暢銷的情況。

傳統(tǒng)產業(yè)也不等于夕陽產業(yè)，家電、家具、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產業(yè)，是支撐人民日常基本生活需求的重要物質基礎，人民的基本生活需求是長期持續(xù)穩(wěn)定的、而且是不斷升級發(fā)展的。

以食品制造業(yè)為例，近年來，隨著消費者對于食品健康、安全、便捷等訴求提升，預制菜行業(yè)成為食品產業(yè)轉型升級的發(fā)展風口，高附加值、規(guī)?；瘜I(yè)化水平高、市場前景廣闊的預制菜行業(yè)成為食品制造業(yè)整體轉型升級發(fā)展的重大機遇。

談產業(yè)鏈自主可控

從強化全流程質量可靠性入手

南方+：您此前提到，廣東持續(xù)多年的制造業(yè)“買技術、買裝備”思路在一定程度上不能完全適應新形勢發(fā)展要求。造成這種現(xiàn)象有哪些深層次原因？

陳立輝：廣東制造業(yè)發(fā)展得益于深度融入國際循環(huán)，跨國巨頭對產業(yè)鏈供應鏈體系的話語權較高，影響廣東制造業(yè)技術、材料和裝備研制布局。比如，部分跨國企業(yè)會明確要求加工制造過程中，需要采用海外品牌的技術、裝備、材料、配件等，從而影響省內制造業(yè)企業(yè)謀劃布局技術和裝備研制的生產經(jīng)營決策。

廣東制造業(yè)產業(yè)結構以中下游加工裝配為主，在研發(fā)創(chuàng)新和上中游關鍵核心配套方面的基礎有待提升。與國內其他地區(qū)相比，廣東制造業(yè)結構以中下游加工裝配的輕工業(yè)為主，在材料和裝備等重工業(yè)方面的項目布局少、產業(yè)基礎相對薄弱、技術創(chuàng)新儲備不足，產業(yè)上中游關鍵核心配套長期依賴于海外或者國內其他地區(qū)供應，發(fā)展模式相對粗放，部分中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術設備國產化升級的動力和能力不足，這也在一定程度上導致廣東部分制造業(yè)企業(yè)長期推行“買技術、買裝備”發(fā)展思路。

但是，近十多年來，廣東制造業(yè)在產業(yè)技術創(chuàng)新和關鍵材料、裝備等領域的發(fā)展已經(jīng)取得較好成效，區(qū)域創(chuàng)新能力和制造業(yè)研發(fā)投入均處于國內前列，正推進廣東制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈體系整體向中高端邁進。

南方+：在產業(yè)鏈自主可控方面，一些企業(yè)反映，國產設備比如工業(yè)機器人始終做的是一些低端環(huán)節(jié)，上料、搬運等等粗活，真正的精細活、高端環(huán)節(jié)還是依托于進口。其中一個關鍵原因是，國產設備穩(wěn)定性不高。

陳立輝：這主要是因為國產工業(yè)機器人的整體性能、質量可靠性與國際先進水平還有不小差距，比如，在定位精度、響應速度、產品壽命、軟件控制系統(tǒng)等方面相對差一些。建議重點從以下幾個方面著力：

一是強化工業(yè)機器人的研發(fā)設計能力。從產品全生命周期質量管理觀的角度看，機器人穩(wěn)定性的提升，需要關注從研發(fā)設計、生產制造、售后服務、到運營維護等全流程質量可靠性提升。比如在研發(fā)設計上就存在缺陷，后續(xù)工作再努力，也難以制造出高質量的機器人產品。因此要整合國產機器人產業(yè)鏈優(yōu)勢資源，產學研協(xié)同開展技術攻關，在研發(fā)設計階段聯(lián)合探索解決產品質量相關的難點、痛點問題；高標準開展機器人標準體系建設，引導企業(yè)調整產品定位，提高研發(fā)設計和生產技術水平。

二是強化應用持續(xù)推進產品迭代升級。國產機器人起步晚、缺乏豐富示范應用場景，影響了產品和技術迭代升級。中國制造、廣東制造規(guī)模大、覆蓋多行業(yè)領域，可為工業(yè)機器人產業(yè)發(fā)展提供高中低端應用場景。建議選擇若干重點行業(yè)領域，實施國產機器人應用驗證工程，積累更多機器人運行的數(shù)據(jù)信息，推進工藝技術迭代升級和高端化發(fā)展。

三是強化機器人檢驗檢測認證服務發(fā)展。支持第三方檢驗檢測認證能力建設，在機器人產品研制生產階段，鼓勵機器人企業(yè)與第三方檢測機構合作，發(fā)揮第三方機構在技術、數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，提升可靠性設計能力；在機器人出廠檢驗階段，做好第三方的檢驗檢測認證，出具相關的測試認證報告，加強軟件產品質量保證，提升行業(yè)準入門檻；在機器人應用階段，做好故障數(shù)據(jù)收集與分析，反饋到研發(fā)階段提高可靠性設計水平。

談數(shù)字化轉型

中小企生態(tài)建設不足導致失敗率較高

南方+：數(shù)字化已是大勢所趨，但仍有大量中小企業(yè)認為，數(shù)字化成本高，甚至認為并不能帶來訂單。

陳立輝：中小企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的痛點主要有：一是中小企業(yè)數(shù)字化轉型路徑不明。不同行業(yè)領域的中小企業(yè)對數(shù)字化解決方案的非標準化、定制化要求較高，難以通過簡單復制行業(yè)標桿的方式推進轉型。而且，部分中小企業(yè)的數(shù)字生態(tài)建設能力不足、對數(shù)字化轉型的整體研判不清晰，導致轉型失敗率較高。

二是中小企業(yè)難以負擔較高的數(shù)字化轉型成本。對于企業(yè)而言，數(shù)字化轉型是一個需要大量人力、物力、財力投入，且時間周期很長的系統(tǒng)性工程。而大多數(shù)中小企業(yè)財力有限，抗風險能力不強，不愿支持短期難以實現(xiàn)回報的投資和成本支出。

三是中小企業(yè)數(shù)字化人才儲備薄弱。大部分中小企業(yè)對數(shù)字化智能化專業(yè)人才吸引力不夠，尤其是缺乏能夠將信息技術與業(yè)務有效融合的高端復合型人才，造成企業(yè)數(shù)字化轉型的智力支撐不足。

制造業(yè)企業(yè)訂單量問題，歸根結底與產品的市場需求度相關。一方面，宏觀經(jīng)濟形勢好，消費意愿強，才有可能為企業(yè)帶來更多的訂單。另一方面，該產品是否適銷對路、市場需求前景如何也很重要，數(shù)字化是為企業(yè)提供宏觀經(jīng)濟走勢研判、產品所屬細分市場需求分析的重要手段之一。

【采寫】郜小平

【統(tǒng)籌】程鵬 郜小平

【策劃】陳韓暉 趙兵輝

【海報】吳穎嵐 譚唯

【智力支持】國家工信安全中心-廣州大學數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究院、廣州大學管理學院

【出品】南方產業(yè)智庫

【作者】 郜小平；吳穎嵐；譚唯