原科技部部長萬鋼指出，研發(fā)強度是衡量經濟發(fā)展方式轉變和創(chuàng)新驅動的重要指標，“十二五”期間沒有達到2.2％的目標表明中國整體科技投入和經濟發(fā)展規(guī)模不匹配。因此，要想到2020年實現(xiàn)“十三五”2.5％的目標，需要增強社會各方面的投入。

孫玉濤認為，研發(fā)強度沒有實現(xiàn)既定目標，與中央政府投入經費的占比逐年下降有關。

報告指出，從經費來源的角度看，1995~2016年，中國研發(fā)經費部門來源結構從政府和企業(yè)雙主體轉變成了企業(yè)單主體。

在絕對數(shù)上，企業(yè)來源研發(fā)經費從300億增長到約1.2萬億，增長了40倍；而政府來源研發(fā)經費從約250億增長到近3200億，只增長了12.8倍。企業(yè)經費的增長速度遠超過政府經費。與此同時，企業(yè)來源經費比例從約30％增長到了70％，而政府來源經費比例從25％下降到了20％左右。

早在2005年，在發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》之前，負責制定綱要的戰(zhàn)略研究專題組組長、時任財政部財政科學研究所所長賈康就指出，結合國外經驗，在工業(yè)化進程中，全社會經費中政府資金所占比例一般在30％~50％，企業(yè)占40％~60％。

數(shù)據(jù)顯示，當研發(fā)強度達到2％時，美國的政府來源經費占比為62.8％，法國為53.9％，英國和德國分別為48.1％和41.8％，日本在1981年邁入2％的門檻，當年的政府經費占比也達到了27％。

孫玉濤表示，他曾經研究過，當歐美各國研發(fā)投入強度為2％的時候，政府投入的比例很高?！皬闹袊慕洕l(fā)展階段來看，政府投入比例30％左右比較合適?！?/span>

孫玉濤和《中國研發(fā)經費報告（2018）》的另一位項目組成員寧波諾丁漢大學教授曹聰曾共同撰文建議，到2020年，努力將政府財政研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比例提高到30％，逐步接近中長期規(guī)劃戰(zhàn)略研究提出的目標。

孫玉濤指出，政府投入的相對比例降低，與企業(yè)投入的過快增長有關，部分專家認為，企業(yè)的經費投入存在“虛高”的情況，這和政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策有關。在2006年的“中長期規(guī)劃”中，明確提出在政府增加科技投入的同時，要強化企業(yè)科技投入主體的地位。

另外，政府對科研經費投入的謹慎態(tài)度也和近年來不斷被曝光的科研經費管理不力有關。2013年10月的國新辦新聞發(fā)布會上，時任科技部部長萬鋼通報了兩起科研經費管理不端案，并連用兩個“憤怒”以表達他的“無法容忍”。

孫玉濤認為，科研經費管理不端案件的背后是整個管理體制，乃至撥款機制的問題。例如，科研經費撥款滯后現(xiàn)象嚴重，年初啟動項目，年中甚至年末經費才到賬?！柏斦腻X撥下去如果今年沒花完，明年可能預算就不增加。于是，大家開始思考，怎么才能把這些錢花出去，就出現(xiàn)亂花錢的情況?！彼f。

十三屆全國人大代表、中國科學院上海分院院長王建宇院士表示，多年來，我國科研項目的經費使用采取預算制，科研經費要嚴格按照預算要求來使用。

預算制有兩大問題，一是對人員的經費投入在項目經費中所占比例太小，二是經費嚴格按預算使用，不符合科研工作不斷變化、探索未知的特點，缺乏靈活性。

對于此次兩會期間提出的“包干制”改革，王建宇希望可以解決這兩大問題?！耙郧拔覀兌啻翁岢鲞^這方面建議，這次寫進政府工作報告，說明真正給科研人員松綁了?！?/span>

應用研究缺乏關注

“每年的兩會，我們都在說基礎研究，但少有人關注應用研究。”孫玉濤說。