今年2月2日，從酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心起飛的長征二號丁運(yùn)載火箭，將電磁檢測試驗衛(wèi)星“張衡一號”發(fā)射入軌。此次發(fā)射一箭7星，有6顆小衛(wèi)星“搭車”。可就在這6個“配角”中，一顆拿到了“中國第一”稱號，它就是地產(chǎn)商馮侖的“風(fēng)馬牛一號”，是我國國內(nèi)首顆私人衛(wèi)星。

“風(fēng)馬牛一號”約4千克，鞋盒大小，在軌運(yùn)行時，每天經(jīng)過中國上空三次，向地面實時傳輸音頻和圖片內(nèi)容。如果運(yùn)營成功，馮侖還想繼續(xù)“放衛(wèi)星”，嘗試4K高清直播等這次沒來得及加進(jìn)“風(fēng)馬牛一號”的功能?！帮L(fēng)馬牛一號”的研制、發(fā)射和后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用總計在500萬元人民幣以內(nèi)，發(fā)射費(fèi)用只是其中一部分。

私人衛(wèi)星“風(fēng)馬牛一號”的故事和軍民融合話題并非風(fēng)馬牛不相及。嘗試與手機(jī)互動娛樂結(jié)合的衛(wèi)星自然屬于“民用”，而我國的航天事業(yè)向來歸在“軍口”——運(yùn)載器和有效載荷由軍工企業(yè)研制，發(fā)射、測控、回收等任務(wù)則由解放軍實施。

2017年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，提出31項具體要求。其中第19項為“加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌”，內(nèi)容包括探索研究開放共享的航天發(fā)射場和航天測控系統(tǒng)建設(shè)。第22項為“發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)”，涉及航天的內(nèi)容為“積極引導(dǎo)支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”?！帮L(fēng)馬牛一號”衛(wèi)星是探索開放共享航天發(fā)射和測控資源的實際行動(私人衛(wèi)星承擔(dān)了長征二號丁火箭的一小部分發(fā)射費(fèi)用)，也是支持衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先聲。

平行世界

新中國的領(lǐng)導(dǎo)人向來重視軍民融合，建國時毛澤東提出“軍民兩用”思想，改革開放初期鄧小平提出“以民養(yǎng)軍”，上個世紀(jì)90年代江澤民提出堅持“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。到2015年，習(xí)近平首次提出要“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”?！笆濉币?guī)劃要求“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。2017年1月，中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平任主任。

這些理念和舉措，都是為了拉近兩個“平行世界”的距離。由于功能分野和管理分界，我國的軍隊與地方之間，軍工企業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的其他部門之間，一直缺乏多樣有機(jī)的聯(lián)系。“平行世界”的距離甚至表現(xiàn)在社會心理上，從一個常用詞就能看出——“地方”，特指與“軍隊”并舉的“地方”，出現(xiàn)在“軍地兩用”等等表述中。分布全國的軍工企業(yè)也會用這個詞，將自己和環(huán)境區(qū)分開來。

如何拉近“平行世界”的距離，其他國家的一些經(jīng)驗不妨借鑒、拿來。關(guān)于美國、俄羅斯、日本、以色列等國軍民融合的研究早已展開，國內(nèi)智庫對這些國家的軍民融合戰(zhàn)略、法規(guī)、商業(yè)模式、技術(shù)融合途徑等等均有細(xì)致探討，哪些經(jīng)驗可供借鑒，哪些不適合中國國情，意見也很多。從實際效果看，伊隆·馬斯克創(chuàng)立的太空探索技術(shù)公司(SpaceX)的獵鷹火箭和龍飛船，已經(jīng)展示出民間航天力量——多次成功發(fā)射火箭、為國際空間站運(yùn)送補(bǔ)給及回收飛船，均證實了該公司強(qiáng)大的航天技術(shù)研發(fā)和任務(wù)執(zhí)行能力。在民間航天事業(yè)和軍民技術(shù)融合方面，應(yīng)該承認(rèn)我們離美國還有很大差距。

回到中國軍民融合的現(xiàn)狀，可以觀察到“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的發(fā)展不平衡，前者較成熟，而后者障礙重重。我國中央軍工企業(yè)共11家，全都體量龐大。核能一家，航空、航天、兵器、船舶、信息技術(shù)各兩家“軍轉(zhuǎn)民”較為成熟，源自這些軍工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的內(nèi)在動力。相較之下，“民參軍”尚有巨大發(fā)展空間。我國民營企業(yè)究竟多少，統(tǒng)計口徑不同，數(shù)據(jù)也不一致，但量級至少為1000萬家。而獲得軍品生產(chǎn)資格的民營企業(yè)不過區(qū)區(qū)一千余家。主要原因不是民營企業(yè)的能力不足，而是軍品準(zhǔn)入規(guī)則的制約。

八大機(jī)會

變化正在發(fā)生。“民參軍”帶來的市場機(jī)會自2015年軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略起逐漸顯現(xiàn)。國家戰(zhàn)略落實到“十三五”規(guī)劃;此后，2017年初設(shè)立了中央軍民融合發(fā)展委員會。2017年12月《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，更是為分析軍民融合頂層設(shè)計帶來的市場機(jī)會提供了觀察窗口。

我們認(rèn)為，新政策放大的“民參軍”市場機(jī)會較為顯著的有8種。

——非武器軍品。軍品研發(fā)和生產(chǎn)能力分為核心能力、重要能力和一般能力?！兑庖姟芬蠛诵哪芰τ蓢抑鲗?dǎo);重要能力發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，促進(jìn)競爭，擇優(yōu)扶強(qiáng);一般能力完全放開，充分競爭。非武器軍品，如軍裝、食品，應(yīng)在完全放開之列，民營企業(yè)大有機(jī)會。

——非涉密武器裝備。《意見》要求，規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標(biāo)工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認(rèn)定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標(biāo)條件?？紤]到保密資格的獲得僅僅在手續(xù)上就是相當(dāng)繁瑣的過程，這意味著為大量“民參軍”企業(yè)松綁。

——民間航天事業(yè)。《意見》提出，加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。面向軍民需求，加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快論證實施重型運(yùn)載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項目。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進(jìn)軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開放共享的航天發(fā)射場和航天測控系統(tǒng)建設(shè)。

——信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》要求重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)。促進(jìn)通信衛(wèi)星等通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程實施。

——海洋事業(yè)。《意見》提出軍民融合應(yīng)支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民試驗需求和試驗設(shè)施統(tǒng)籌，加快深遠(yuǎn)海試驗場建設(shè)。大力發(fā)展水下探測、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力。這些領(lǐng)域均有民營企業(yè)發(fā)揮的空間。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。《意見》提出促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。圍繞實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵軍工集團(tuán)公司與地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對接。各地政府和民營企業(yè)將從這一政策中得到引資和合作機(jī)會，軍民融合特色園區(qū)可望在各地開

——人才培養(yǎng)。《意見》要求加強(qiáng)國防科技工業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織實施國防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用全社會優(yōu)勢教育資源，大力開展國防特色高校共建和國防特色學(xué)科建設(shè)。“全社會”，意味著尚未涉足國防科技人才培養(yǎng)的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了新機(jī)會。

——專業(yè)服務(wù)。《意見》中的“社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造”、“軍工單位采取入股、租賃”民口產(chǎn)能、“完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制”、“完善社會投資審核制度”等安排，為金融、法律等專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來新空間。