今年2月2日，從酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心起飛的長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭，將電磁檢測(cè)試驗(yàn)衛(wèi)星“張衡一號(hào)”發(fā)射入軌。此次發(fā)射一箭7星，有6顆小衛(wèi)星“搭車”?？删驮谶@6個(gè)“配角”中，一顆拿到了“中國(guó)第一”稱號(hào)，它就是地產(chǎn)商馮侖的“風(fēng)馬牛一號(hào)”，是我國(guó)國(guó)內(nèi)首顆私人衛(wèi)星。

“風(fēng)馬牛一號(hào)”約4千克，鞋盒大小，在軌運(yùn)行時(shí)，每天經(jīng)過中國(guó)上空三次，向地面實(shí)時(shí)傳輸音頻和圖片內(nèi)容。如果運(yùn)營(yíng)成功，馮侖還想繼續(xù)“放衛(wèi)星”，嘗試4K高清直播等這次沒來得及加進(jìn)“風(fēng)馬牛一號(hào)”的功能?！帮L(fēng)馬牛一號(hào)”的研制、發(fā)射和后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用總計(jì)在500萬元人民幣以內(nèi)，發(fā)射費(fèi)用只是其中一部分。

私人衛(wèi)星“風(fēng)馬牛一號(hào)”的故事和軍民融合話題并非風(fēng)馬牛不相及。嘗試與手機(jī)互動(dòng)娛樂結(jié)合的衛(wèi)星自然屬于“民用”，而我國(guó)的航天事業(yè)向來歸在“軍口”——運(yùn)載器和有效載荷由軍工企業(yè)研制，發(fā)射、測(cè)控、回收等任務(wù)則由解放軍實(shí)施。

2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，提出31項(xiàng)具體要求。其中第19項(xiàng)為“加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌”，內(nèi)容包括探索研究開放共享的航天發(fā)射場(chǎng)和航天測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)。第22項(xiàng)為“發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)”，涉及航天的內(nèi)容為“積極引導(dǎo)支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”?！帮L(fēng)馬牛一號(hào)”衛(wèi)星是探索開放共享航天發(fā)射和測(cè)控資源的實(shí)際行動(dòng)(私人衛(wèi)星承擔(dān)了長(zhǎng)征二號(hào)丁火箭的一小部分發(fā)射費(fèi)用)，也是支持衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先聲。

平行世界

新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人向來重視軍民融合，建國(guó)時(shí)毛澤東提出“軍民兩用”思想，改革開放初期鄧小平提出“以民養(yǎng)軍”，上個(gè)世紀(jì)90年代江澤民提出堅(jiān)持“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。到2015年，習(xí)近平首次提出要“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”?！笆濉币?guī)劃要求“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。2017年1月，中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平任主任。

這些理念和舉措，都是為了拉近兩個(gè)“平行世界”的距離。由于功能分野和管理分界，我國(guó)的軍隊(duì)與地方之間，軍工企業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門之間，一直缺乏多樣有機(jī)的聯(lián)系?！捌叫惺澜纭钡木嚯x甚至表現(xiàn)在社會(huì)心理上，從一個(gè)常用詞就能看出——“地方”，特指與“軍隊(duì)”并舉的“地方”，出現(xiàn)在“軍地兩用”等等表述中。分布全國(guó)的軍工企業(yè)也會(huì)用這個(gè)詞，將自己和環(huán)境區(qū)分開來。

如何拉近“平行世界”的距離，其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)不妨借鑒、拿來。關(guān)于美國(guó)、俄羅斯、日本、以色列等國(guó)軍民融合的研究早已展開，國(guó)內(nèi)智庫對(duì)這些國(guó)家的軍民融合戰(zhàn)略、法規(guī)、商業(yè)模式、技術(shù)融合途徑等等均有細(xì)致探討，哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，哪些不適合中國(guó)國(guó)情，意見也很多。從實(shí)際效果看，伊隆·馬斯克創(chuàng)立的太空探索技術(shù)公司(SpaceX)的獵鷹火箭和龍飛船，已經(jīng)展示出民間航天力量——多次成功發(fā)射火箭、為國(guó)際空間站運(yùn)送補(bǔ)給及回收飛船，均證實(shí)了該公司強(qiáng)大的航天技術(shù)研發(fā)和任務(wù)執(zhí)行能力。在民間航天事業(yè)和軍民技術(shù)融合方面，應(yīng)該承認(rèn)我們離美國(guó)還有很大差距。

回到中國(guó)軍民融合的現(xiàn)狀，可以觀察到“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的發(fā)展不平衡，前者較成熟，而后者障礙重重。我國(guó)中央軍工企業(yè)共11家，全都體量龐大。核能一家，航空、航天、兵器、船舶、信息技術(shù)各兩家“軍轉(zhuǎn)民”較為成熟，源自這些軍工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的內(nèi)在動(dòng)力。相較之下，“民參軍”尚有巨大發(fā)展空間。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)究竟多少，統(tǒng)計(jì)口徑不同，數(shù)據(jù)也不一致，但量級(jí)至少為1000萬家。而獲得軍品生產(chǎn)資格的民營(yíng)企業(yè)不過區(qū)區(qū)一千余家。主要原因不是民營(yíng)企業(yè)的能力不足，而是軍品準(zhǔn)入規(guī)則的制約。

八大機(jī)會(huì)

變化正在發(fā)生。“民參軍”帶來的市場(chǎng)機(jī)會(huì)自2015年軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略起逐漸顯現(xiàn)。國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)到“十三五”規(guī)劃;此后，2017年初設(shè)立了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。2017年12月《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，更是為分析軍民融合頂層設(shè)計(jì)帶來的市場(chǎng)機(jī)會(huì)提供了觀察窗口。

我們認(rèn)為，新政策放大的“民參軍”市場(chǎng)機(jī)會(huì)較為顯著的有8種。

——非武器軍品。軍品研發(fā)和生產(chǎn)能力分為核心能力、重要能力和一般能力?！兑庖姟芬蠛诵哪芰τ蓢?guó)家主導(dǎo);重要能力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)扶強(qiáng);一般能力完全放開，充分競(jìng)爭(zhēng)。非武器軍品，如軍裝、食品，應(yīng)在完全放開之列，民營(yíng)企業(yè)大有機(jī)會(huì)。

——非涉密武器裝備。《意見》要求，規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標(biāo)工作，凡不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)的，不再納入保密資格認(rèn)定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目，不得將保密資格作為招投標(biāo)條件?？紤]到保密資格的獲得僅僅在手續(xù)上就是相當(dāng)繁瑣的過程，這意味著為大量“民參軍”企業(yè)松綁。

——民間航天事業(yè)。《意見》提出，加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。面向軍民需求，加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快論證實(shí)施重型運(yùn)載火箭、空間核動(dòng)力裝置、深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項(xiàng)目。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國(guó)家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進(jìn)軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開放共享的航天發(fā)射場(chǎng)和航天測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)。

——信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》要求重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)。促進(jìn)通信衛(wèi)星等通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動(dòng)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施。

——海洋事業(yè)。《意見》提出軍民融合應(yīng)支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民試驗(yàn)需求和試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌，加快深遠(yuǎn)海試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展水下探測(cè)、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力。這些領(lǐng)域均有民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮的空間。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。《意見》提出促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。圍繞實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司與地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對(duì)接。各地政府和民營(yíng)企業(yè)將從這一政策中得到引資和合作機(jī)會(huì)，軍民融合特色園區(qū)可望在各地開

——人才培養(yǎng)。《意見》要求加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用全社會(huì)優(yōu)勢(shì)教育資源，大力開展國(guó)防特色高校共建和國(guó)防特色學(xué)科建設(shè)。“全社會(huì)”，意味著尚未涉足國(guó)防科技人才培養(yǎng)的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了新機(jī)會(huì)。

——專業(yè)服務(wù)。《意見》中的“社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造”、“軍工單位采取入股、租賃”民口產(chǎn)能、“完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制”、“完善社會(huì)投資審核制度”等安排，為金融、法律等專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來新空間。