儀器儀表商情網(wǎng)訊：隨著管檢的逐步分離和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中提供技術(shù)支撐的國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室外，其他實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該逐步剝離出去。

       檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、政府主權(quán)和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐，是承擔(dān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、檢查、計(jì)量、校準(zhǔn)、教學(xué)和科研等工作的載體，是國(guó)家綜合國(guó)力、對(duì)外主權(quán)、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事能力水平的象征。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)獲得CNAS認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家，數(shù)量居全球首位。

       實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀及發(fā)展形勢(shì)分析

      我國(guó)檢測(cè)資源分布呈現(xiàn)顯著的部門(mén)（行業(yè)）格局，檢測(cè)資源主要分布在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢）、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥、鐵道、機(jī)械、環(huán)保、交通、高校等部門(mén)。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2005年組織的對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)18932家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，有明確行業(yè)歸口部門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)16000余家，占檢測(cè)資源總數(shù)的85%；另有2500多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)所有（包括大型國(guó)有企業(yè)）或無(wú)明確歸屬部門(mén)，占檢測(cè)資源總數(shù)的15%。質(zhì)檢部門(mén)所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，共計(jì)3427家占總數(shù)的18.1%，衛(wèi)生系統(tǒng)2904家占15.3%，建設(shè)系統(tǒng)2580家占13.6%，環(huán)保系統(tǒng)1319家占7%。上述4個(gè)部門(mén)（系統(tǒng)）所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)占全國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的54%。

       占總數(shù)18.1%的國(guó)家質(zhì)檢總局所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資源又包括兩部分：一部分是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的，一部分是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的。2014年2月26日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，正式確定了到2015年完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，培養(yǎng)一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。近期的工作是各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬機(jī)構(gòu)的整合。從當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，盡管各個(gè)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不盡一致，但是作為政府或政府相關(guān)部門(mén)，上述三大職能均存在，國(guó)家質(zhì)檢總局所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，盡管出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和口岸公共衛(wèi)生的把關(guān)，進(jìn)出口食品等涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的重要敏感商品的檢驗(yàn)職能仍然是重點(diǎn)，但是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能也會(huì)轉(zhuǎn)變，而且轉(zhuǎn)變的方向和趨勢(shì)是一樣的，總的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)是“重檢疫、輕檢驗(yàn)”，“重進(jìn)口、輕出口”。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的實(shí)施、通報(bào)、咨詢和協(xié)調(diào)職能也不會(huì)削弱。而且相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定，即使將來(lái)要修改，上述職能也不可能削弱或取消。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、檢測(cè)能力不斷提高，才能適應(yīng)這種變化。

      整合我國(guó)檢測(cè)技術(shù)資源必要性

檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)資源分散在政府的多個(gè)部門(mén)，技術(shù)能力的儲(chǔ)備和提高，仍依靠政府和管理部門(mén)下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)維持生存，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：

      首先，檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)。存在同類(lèi)型檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、投入的狀況較普遍，同一地區(qū)、同一專(zhuān)業(yè)檢測(cè)領(lǐng)域，特別是門(mén)檻較低的低水平檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，經(jīng)常存在幾家甚至十幾家業(yè)務(wù)相同或相近的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。以建筑材料檢測(cè)領(lǐng)域?yàn)槔?，同一地區(qū)的建設(shè)、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門(mén)都設(shè)有具備建筑材料檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)資源浪費(fèi)，同時(shí)由于檢測(cè)業(yè)務(wù)量不足，部分檢測(cè)領(lǐng)域還出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，極大地?fù)p害了檢測(cè)市場(chǎng)良性、有序的發(fā)展。

       其次，檢測(cè)設(shè)備設(shè)施利用不夠充分。近年來(lái)，各部門(mén)、地區(qū)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的大型分析儀器設(shè)備數(shù)量急劇增加，檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積、從業(yè)人員及檢測(cè)能力均有大幅度增長(zhǎng)。但很多國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備利用率較低，一些大型、昂貴的儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，而儀器設(shè)備的維護(hù)、折舊、檢定校準(zhǔn)和操作人員工資都產(chǎn)生了高額費(fèi)用。這些現(xiàn)象在很多檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域普遍存在。

       第三，高技術(shù)人才流失嚴(yán)重。多數(shù)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在薪酬分配上受體制的約束，存在“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。因此，近年不少國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員流失至外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。

技術(shù)資源如何整合發(fā)展

       綜上所述，我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強(qiáng)的技術(shù)能力基礎(chǔ)，但也存在著機(jī)構(gòu)分布分散、低水平重復(fù)投入、活力不強(qiáng)、資源利用率不高等突出問(wèn)題。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革步伐的加快，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合的主要對(duì)象。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，打造“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約共享”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在此，筆者建議相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在整合發(fā)展之路中做好以下幾點(diǎn)：

       積極利用各級(jí)政府對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在稅收、人才、融資等方面的政策優(yōu)惠。

       研究在機(jī)制體制上改革創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理模式；同時(shí)提高檢測(cè)儀器設(shè)備和設(shè)施的利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

       注重提升機(jī)構(gòu)自身能力水平，通過(guò)能力驗(yàn)證、內(nèi)部和外部管理評(píng)審、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)等手段，持續(xù)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體系運(yùn)行，逐步拓展和提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力。

       嘗試與業(yè)務(wù)相同或相近的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，打造集檢驗(yàn)、檢測(cè)、校準(zhǔn)、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)為一體的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為政府部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

       必須及時(shí)改革現(xiàn)行檢測(cè)技術(shù)資源布局。在檢測(cè)技術(shù)資源調(diào)整中，應(yīng)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家質(zhì)檢中心為龍頭，國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃和建設(shè)必須全國(guó)一盤(pán)棋，避免重復(fù)建設(shè)。隨著管檢的逐步分離和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中提供技術(shù)支撐的國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室外，其他實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該逐步剝離出去。