儀器儀表商情網(wǎng)報道 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，PPP業(yè)務(wù)快速增長。其中在國家與各地推出的PPP示范項目中，50%以上與水務(wù)相關(guān)，就連金融機構(gòu)也比較青睞像水務(wù)行業(yè)一樣具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。在生活中，水不僅和我們的生活息息相關(guān)，水務(wù)處理也需要用到大量的儀器儀表。隨著業(yè)務(wù)的不斷增長，水務(wù)行業(yè)PPP項目將為儀表行業(yè)帶來巨大的市場。
水務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展歷程
水務(wù)行業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下五個階段：
第一是翻牌改制階段。上世紀90年代末，為響應(yīng)國家產(chǎn)權(quán)制度改革號召，實行事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司制度，但這僅僅是翻牌，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變。
第二是外商投資階段。以建設(shè)部在2002年發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》為依據(jù)，以法國威立雅水務(wù)為首，從成都自來水案例開始，啟動大規(guī)模的外商投資水務(wù)行業(yè)BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）項目。之后中法水務(wù)、柏林水務(wù)、泰晤士水務(wù)等多家跨國水務(wù)公司相繼進入我國，在沈陽、鄭州、中山等，一批BOT項目紛紛上馬。在這個階段，外商投資沒有去收購公司整體，而只是收購公司的優(yōu)良資產(chǎn)。外商負責修建水廠，再與政府約定水量，由水廠給自來水公司提供原水。該約定水量既不是按實際發(fā)生，也不是按實際需求而定，而是約定保底水量，且逐年上升，可能到后面會很高。同時，約定保底水價，固定投資回報率在15%以上，沈陽升值高達20～25%。因此這個階段的外商投資給BOT項目造成了很大的負擔。政府無法支付承諾的補貼，最后只有通過拍賣資產(chǎn)來支付水費。沈陽自來水項目中，由于中法水務(wù)提出的投資回報率過高，政府無法支付補貼，只好以2倍價格將自來水廠回購。當?shù)卣菚r剛開始做BOT項目，不太了解，政府和投資人談判過程中吃了大虧。
第三是溢價轉(zhuǎn)讓階段。以上海浦東新區(qū)水廠溢價轉(zhuǎn)讓為始（法國威立雅以2.6倍溢價收購了其50%股權(quán)），外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、?？?、揚州、天津等地開始大規(guī)模溢價收購。在這個階段，BOT模式使用較少，溢價轉(zhuǎn)讓增加。溢價實際是雙刃劍。溢價對國有資產(chǎn)來說是增值，但其后果也可能數(shù)倍于溢價投資回報。2007年這種方式達到高潮。不再約定投資回報率，而是約定調(diào)價系數(shù)，調(diào)整頻率很高，會讓政府非常被動，使政府補貼難以為繼。
第四是水務(wù)一體化階段。2007年9月，原建設(shè)部、發(fā)改委組成聯(lián)合調(diào)查組專項調(diào)研，中央對水務(wù)改革轉(zhuǎn)為審慎態(tài)度，開始探索水務(wù)一體化模式并取得成效。如，北京單個城市以組建水務(wù)集團來進行水務(wù)一體化。
第五是水務(wù)PPP階段。2014年9月開始，水務(wù)行業(yè)響應(yīng)國家政策要求，走向政府與社會資本合作模式。
水務(wù)行業(yè)的操作模式
在做PPP項目時，應(yīng)秉持一體化規(guī)劃和實施的理念。從一開始，水務(wù)項目就要形成區(qū)域建設(shè)與運營全局觀，合理規(guī)劃、合理設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運營，降低資金成本，提高項目運作效率。目前的實際操作中，PPP項目中主要由社會資本起控制作用，但仍應(yīng)強調(diào)政府的角色與責任。現(xiàn)在活躍的投資人主要為大型國有企業(yè)或上市公司、大型民營企業(yè)上市公司等，這些公司對投資都有并表的要求，更多地的其資產(chǎn)規(guī)模，而不是其項目收益率。
水務(wù)PPP操作有五大原則：
第一，“政府推動、市場操作”。在整個項目的準備、投資人篩選階段都是政府起主導(dǎo)作用，而在社會資本中標后的項目實施階段，將完全按照市場操作的方式對項目進行建設(shè)、運營和評價。
第二，合作共贏。PPP既是一種投融資模式，又是一種項目運營模式，可以有效解決地方政府面臨的政府債務(wù)問題并加快基礎(chǔ)設(shè)施的提供。一個PPP項目可能長達20～30年，期間可能經(jīng)歷很多變化，必須立法來保證項目持續(xù)進行。
第三，風險共擔原則。要根據(jù)雙方的風險管理能力和風險承受度進行風險分配和管理。自從財政部發(fā)文要求進行物有所值評價和財政可承受能力評估后，風險共擔成為一項可以量化的指標?？梢酝ㄟ^一定模型將風險具體分配和量化。
第四，可持續(xù)發(fā)展原則。在PPP項目實施過程中要統(tǒng)籌規(guī)劃，精細化運作，不僅要滿足建設(shè)運營的硬性要求，同時還要考慮項目的社會責任。
第五，合法原則。政府和社會資本開展合作要本著尊重法律、尊重合約的原則，依法履約、依法經(jīng)營、依法監(jiān)管。
水務(wù)PPP項目的操作模式有以下幾種：
BOT或BOOT（Build-Own-Operate-Transfer，建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）一般是新建水廠或管網(wǎng)的水務(wù)項目。
BTO（Build-Transfer-Operate，建設(shè)-移交-運營）主要用于新建管網(wǎng)項目。
ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-運營-移交）用于存量項目的擴建或二期建設(shè)。主要是水廠的新建或擴建。
TOT（Transfer-Operate-Transfer，轉(zhuǎn)讓-運營-移交）主要用于存量項目的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。
現(xiàn)在用得較多是BOT、BTO。
對于存量項目來說，按照現(xiàn)在財政部的規(guī)定，如果確實沒有后續(xù)建設(shè)基金也無法用PPP操作的，可以納入地方的財政預(yù)算。
現(xiàn)在很多水務(wù)企業(yè)采取合資合作的模式來進行。它符合PPP文件中的所有規(guī)定，只不過是政府直接出資（以土地作價入股或以現(xiàn)金的方式）和社會資本共同組建項目公司，而不是以政府的平臺公司來出資（企業(yè)行為）。政府以占有股份的形式對該項目實行雙層監(jiān)管。第一層是通過特許經(jīng)營管理辦法進行運營監(jiān)管，第二層是通過行使股東權(quán)益監(jiān)管。
水務(wù)PPP項目的操作難點
第一，社會資本方的甄選。
第二，物有所值評價。在財政部文件發(fā)布之前，就已準備開展這項工作，且不都是按照定性來做，而是盡量往科學、合理、量化的標準做。把所有定性標準量化，最后用指標說話。
第三，水務(wù)PPP項目財政補貼方式。補貼方式共有三種：前補貼（一次性補貼）、后補貼（每一年補貼）及政策性補貼（如稅收優(yōu)惠）。
第四，水價調(diào)整機制。水價在水務(wù)行業(yè)中非常重要。水價不能輕易改變，但又受物價變動的影響，因此需要制定調(diào)價機制。如電價、藥劑等由于市場因素而上漲，通過政府的監(jiān)審，可以對價格進行調(diào)整。這是一種合理的調(diào)價機制。
第五，水務(wù)PPP項目的融資PPP基金。目前各地都設(shè)有PPP基金。
第六，水務(wù)PPP項目的融資——資產(chǎn)證券化。目前我國在資產(chǎn)支持票據(jù)方面發(fā)展很快，就是因為它能讓投資人從具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的水務(wù)項目中很快變現(xiàn)。如自來水的銷售收益權(quán)可用來作為票據(jù)的融資。
水務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展歷程
水務(wù)行業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下五個階段：
第一是翻牌改制階段。上世紀90年代末，為響應(yīng)國家產(chǎn)權(quán)制度改革號召，實行事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司制度，但這僅僅是翻牌，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變。
第二是外商投資階段。以建設(shè)部在2002年發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》為依據(jù)，以法國威立雅水務(wù)為首，從成都自來水案例開始，啟動大規(guī)模的外商投資水務(wù)行業(yè)BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）項目。之后中法水務(wù)、柏林水務(wù)、泰晤士水務(wù)等多家跨國水務(wù)公司相繼進入我國，在沈陽、鄭州、中山等，一批BOT項目紛紛上馬。在這個階段，外商投資沒有去收購公司整體，而只是收購公司的優(yōu)良資產(chǎn)。外商負責修建水廠，再與政府約定水量，由水廠給自來水公司提供原水。該約定水量既不是按實際發(fā)生，也不是按實際需求而定，而是約定保底水量，且逐年上升，可能到后面會很高。同時，約定保底水價，固定投資回報率在15%以上，沈陽升值高達20～25%。因此這個階段的外商投資給BOT項目造成了很大的負擔。政府無法支付承諾的補貼，最后只有通過拍賣資產(chǎn)來支付水費。沈陽自來水項目中，由于中法水務(wù)提出的投資回報率過高，政府無法支付補貼，只好以2倍價格將自來水廠回購。當?shù)卣菚r剛開始做BOT項目，不太了解，政府和投資人談判過程中吃了大虧。
第三是溢價轉(zhuǎn)讓階段。以上海浦東新區(qū)水廠溢價轉(zhuǎn)讓為始（法國威立雅以2.6倍溢價收購了其50%股權(quán)），外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、?？?、揚州、天津等地開始大規(guī)模溢價收購。在這個階段，BOT模式使用較少，溢價轉(zhuǎn)讓增加。溢價實際是雙刃劍。溢價對國有資產(chǎn)來說是增值，但其后果也可能數(shù)倍于溢價投資回報。2007年這種方式達到高潮。不再約定投資回報率，而是約定調(diào)價系數(shù)，調(diào)整頻率很高，會讓政府非常被動，使政府補貼難以為繼。
第四是水務(wù)一體化階段。2007年9月，原建設(shè)部、發(fā)改委組成聯(lián)合調(diào)查組專項調(diào)研，中央對水務(wù)改革轉(zhuǎn)為審慎態(tài)度，開始探索水務(wù)一體化模式并取得成效。如，北京單個城市以組建水務(wù)集團來進行水務(wù)一體化。
第五是水務(wù)PPP階段。2014年9月開始，水務(wù)行業(yè)響應(yīng)國家政策要求，走向政府與社會資本合作模式。
水務(wù)行業(yè)的操作模式
在做PPP項目時，應(yīng)秉持一體化規(guī)劃和實施的理念。從一開始，水務(wù)項目就要形成區(qū)域建設(shè)與運營全局觀，合理規(guī)劃、合理設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運營，降低資金成本，提高項目運作效率。目前的實際操作中，PPP項目中主要由社會資本起控制作用，但仍應(yīng)強調(diào)政府的角色與責任。現(xiàn)在活躍的投資人主要為大型國有企業(yè)或上市公司、大型民營企業(yè)上市公司等，這些公司對投資都有并表的要求，更多地的其資產(chǎn)規(guī)模，而不是其項目收益率。
水務(wù)PPP操作有五大原則：
第一，“政府推動、市場操作”。在整個項目的準備、投資人篩選階段都是政府起主導(dǎo)作用，而在社會資本中標后的項目實施階段，將完全按照市場操作的方式對項目進行建設(shè)、運營和評價。
第二，合作共贏。PPP既是一種投融資模式，又是一種項目運營模式，可以有效解決地方政府面臨的政府債務(wù)問題并加快基礎(chǔ)設(shè)施的提供。一個PPP項目可能長達20～30年，期間可能經(jīng)歷很多變化，必須立法來保證項目持續(xù)進行。
第三，風險共擔原則。要根據(jù)雙方的風險管理能力和風險承受度進行風險分配和管理。自從財政部發(fā)文要求進行物有所值評價和財政可承受能力評估后，風險共擔成為一項可以量化的指標?？梢酝ㄟ^一定模型將風險具體分配和量化。
第四，可持續(xù)發(fā)展原則。在PPP項目實施過程中要統(tǒng)籌規(guī)劃，精細化運作，不僅要滿足建設(shè)運營的硬性要求，同時還要考慮項目的社會責任。
第五，合法原則。政府和社會資本開展合作要本著尊重法律、尊重合約的原則，依法履約、依法經(jīng)營、依法監(jiān)管。
水務(wù)PPP項目的操作模式有以下幾種：
BOT或BOOT（Build-Own-Operate-Transfer，建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）一般是新建水廠或管網(wǎng)的水務(wù)項目。
BTO（Build-Transfer-Operate，建設(shè)-移交-運營）主要用于新建管網(wǎng)項目。
ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-運營-移交）用于存量項目的擴建或二期建設(shè)。主要是水廠的新建或擴建。
TOT（Transfer-Operate-Transfer，轉(zhuǎn)讓-運營-移交）主要用于存量項目的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。
現(xiàn)在用得較多是BOT、BTO。
對于存量項目來說，按照現(xiàn)在財政部的規(guī)定，如果確實沒有后續(xù)建設(shè)基金也無法用PPP操作的，可以納入地方的財政預(yù)算。
現(xiàn)在很多水務(wù)企業(yè)采取合資合作的模式來進行。它符合PPP文件中的所有規(guī)定，只不過是政府直接出資（以土地作價入股或以現(xiàn)金的方式）和社會資本共同組建項目公司，而不是以政府的平臺公司來出資（企業(yè)行為）。政府以占有股份的形式對該項目實行雙層監(jiān)管。第一層是通過特許經(jīng)營管理辦法進行運營監(jiān)管，第二層是通過行使股東權(quán)益監(jiān)管。
水務(wù)PPP項目的操作難點
第一，社會資本方的甄選。
第二，物有所值評價。在財政部文件發(fā)布之前，就已準備開展這項工作，且不都是按照定性來做，而是盡量往科學、合理、量化的標準做。把所有定性標準量化，最后用指標說話。
第三，水務(wù)PPP項目財政補貼方式。補貼方式共有三種：前補貼（一次性補貼）、后補貼（每一年補貼）及政策性補貼（如稅收優(yōu)惠）。
第四，水價調(diào)整機制。水價在水務(wù)行業(yè)中非常重要。水價不能輕易改變，但又受物價變動的影響，因此需要制定調(diào)價機制。如電價、藥劑等由于市場因素而上漲，通過政府的監(jiān)審，可以對價格進行調(diào)整。這是一種合理的調(diào)價機制。
第五，水務(wù)PPP項目的融資PPP基金。目前各地都設(shè)有PPP基金。
第六，水務(wù)PPP項目的融資——資產(chǎn)證券化。目前我國在資產(chǎn)支持票據(jù)方面發(fā)展很快，就是因為它能讓投資人從具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的水務(wù)項目中很快變現(xiàn)。如自來水的銷售收益權(quán)可用來作為票據(jù)的融資。
