1月19日，《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例》（下稱“條例”）由省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，將于3月1日起施行，這是全國首個加快推進新型工業(yè)化、建設制造強省的專門立法。
制造業(yè)是廣東的深厚“家當”，也是實現高質量發(fā)展的重要“引擎”。據了解，條例共設6章44條，一方面針對性完善了有關實施大產業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動”的制度措施，另一方面聚焦產業(yè)共性需求，規(guī)定了支持工業(yè)用地改造、企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新等內容，為廣東堅持實體經濟為主、制造業(yè)當家提供強有力的法治支撐。
廣汽埃安智能生態(tài)工廠的生產線。南方日報記者 張令 攝
以科技創(chuàng)新為牽引
立法促進技術成果轉化
目前，廣東已形成八大萬億級產業(yè)集群、十個千億級產業(yè)集群，是全球產業(yè)鏈供應鏈最完善的地區(qū)之一。
如何滿足產業(yè)集群的共性制造需求，作為企業(yè)代表，省人大代表，TCL科技集團公共事務總監(jiān)、廣州華星副總裁鄧穎昊感觸很深?！癟CL華星所在的半導體顯示領域有高科技、重資產、長周期的行業(yè)特點，中試平臺對產業(yè)鏈發(fā)展壯大發(fā)揮著關鍵銜接作用?！编嚪f昊表示，但這類平臺無法直接產生經濟效益，對企業(yè)成本支出帶來壓力。在條例調研過程中，鄧穎昊曾提出建議，希望條例能重視行業(yè)共性研發(fā)，鼓勵中試平臺、共享工廠的發(fā)展，對相關平臺運營予以獎勵支持。
令鄧穎昊高興的是，條例回應了產業(yè)企業(yè)呼聲，一方面明確鼓勵制造業(yè)企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設共享工廠；另一方面規(guī)定應當推動重大科研基礎設施與大型科研儀器向制造業(yè)企業(yè)開放共享，支持科研機構、高等學校與制造業(yè)企業(yè)開展合作研發(fā)，探索從法規(guī)層面紓解科技創(chuàng)新投入大、項目研發(fā)周期較長、風險較高等實際難題。
此外，如何提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平也是業(yè)界關注的焦點。條例就打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產業(yè)集群、推動產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關等作出具體規(guī)定。例如，提出要增強本省制造業(yè)在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和關鍵技術裝備等領域的影響力和控制力，推動軟硬件同步突破，并加快產業(yè)核心技術突破和推廣應用。
以技術改造為抓手
立法保障轉型升級支撐
推動制造業(yè)高質量發(fā)展，一方面要抓好新興產業(yè)培育，另一方面也要抓好傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。
“技術改造是保持制造業(yè)旺盛生命力‘最關鍵的密碼’，也是實現產業(yè)轉型升級，推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要工作?！笔」ば艔d副廳長吳紅介紹，在調研中發(fā)現，許多企業(yè)非常關注技術改造、智改數轉等工作，但面臨成本高、資金和人力投入大、回報預期不明確等問題，導致企業(yè)“改不動”“不敢改”。
在省政府出臺《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術改造若干措施》的基礎上，條例就此進一步規(guī)定，省、地級以上市政府及工業(yè)和信息化主管部門應當支持技術改造，推動制造業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新。站在企業(yè)的角度，條例則規(guī)定，支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。
除了技改，工業(yè)用地改造也是條例聚焦廣東實際重點補充完善的內容。省人大常委會法工委經濟法規(guī)處處長雷斌介紹，條例借鑒和吸納中山市以“工改”促技改的經驗，規(guī)定縣級以上政府編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求，保障制造業(yè)用地，應當合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、規(guī)范推進低效用地再開發(fā)，支持工業(yè)用地集中成片改造開發(fā)，盤活存量用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，進而助推企業(yè)加快技術改造步伐，不斷提升競爭力。
以優(yōu)化環(huán)境為重點
立法強化資源要素保障
制造業(yè)的高質量發(fā)展，離不開公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。在此方面，條例突出營造“大環(huán)境”，強調要加強溝通性服務，降低制度性交易成本。
具體而言，條例規(guī)定，要暢通常態(tài)化的政企溝通聯系渠道，建立政府主要負責人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體代表，定期面對面的協(xié)商溝通的機制，并依法幫助其解決問題。
產品標準化是制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅動力之一。華南師范大學法學院教授叢中笑注意到，條例明確提出支持企業(yè)建立健全產品質量管理制度、鼓勵企業(yè)主導或參與制定、修訂國際和國家標準、強化企業(yè)品牌設計與運營等方面內容?！斑@將推動制造業(yè)企業(yè)適應生產要素條件變化，加快實現制造業(yè)結構優(yōu)化升級。”叢中笑說。
制造業(yè)的高質量發(fā)展，也離不開土地、勞動力、資本、技術、數據等資源要素的綜合保障。
在用地用能方面，條例規(guī)定要保障制造業(yè)用地，符合條件的先進制造業(yè)項目用地指標由省統(tǒng)籌保障。同時，支持工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等。規(guī)定縣級以上政府應當采取減少供應層級等措施，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。
人才是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。為此，條例提出支持制造業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入、引進和培養(yǎng)科技人才，并規(guī)定縣級以上政府及有關部門應加大制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度等。
“條例體現了廣東遵循市場主導、政府引導、改革引領、開放融合、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調的原則，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發(fā)展?！眳仓行Ρ硎荆酉聛?，期待條例與既有政策形成合力，扎實推動廣東制造業(yè)高質量發(fā)展。
南方日報（記者 陳嶸偉 姚瑤）
