第一部分 什么是數字經濟？

數字經濟發(fā)展經歷了三個階段，第一個階段是單部門的信息經濟階段。上世紀40年代，第二代晶體管電子計算機和集成電路得以發(fā)明應用，人類知識和信息處理能力大幅提高，1962年美國經濟學家馬克盧普提出“信息經濟”概念，認為“向市場提供信息產品或信息服務的那些企業(yè)”是重要經濟部門，信息經濟等同于信息產業(yè)的直接貢獻。

第二個階段是雙部門的信息經濟階段。20世紀80年代，大規(guī)模集成電路、微型處理器、軟件領域的革命性成果加速了數字技術擴散，數字技術與其他經濟部門交互發(fā)展加速。美國經濟學家馬克·波拉特在1977年指出，除“第一信息部門”外，還應包括融合信息產品和服務的其他經濟部門，即“第二信息部門”，信息經濟等同于信息產業(yè)貢獻加上融合領域的間接貢獻。

第三個階段是以網絡為依托的數字經濟階段。上世紀90年代起，互聯網商用技術日趨成熟，數字技術與網絡技術逐漸融合，特別是近些年來，世界各國加快實施寬帶戰(zhàn)略，光纖、4G網絡覆蓋水平、速率大幅提升，從人人互聯到萬物互聯，數字化技術發(fā)生深刻質變和巨大量變。1996年美國學者泰普斯科特在《數字經濟時代》中正式提出數字經濟概念，2000年前后，美國商務部出版《浮現中的數字經濟》和《數字經濟》研究報告，被廣泛接受。

我們認為，數字經濟是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創(chuàng)新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業(yè)數字化、智能化水平，加速重構經濟發(fā)展與政府治理模式的新型經濟形態(tài)。

內涵很容易理解，數字經濟包括兩大部分：一是數字產業(yè)化，也稱為數字經濟基礎部分，即信息產業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等；二是產業(yè)數字化，也稱為數字經濟融合部分，傳統產業(yè)由于應用數字技術，所帶來的生產數量和生產效率提升，其新增產出構成數字經濟的重要組成部分。

數字經濟是信息化發(fā)展的高級階段，數字經濟是一種技術經濟范式，是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的更高級的經濟社會形態(tài)，如同農業(yè)經濟時代以勞動力和土地、工業(yè)經濟時代以資本和技術為新的生產要素一樣，數字經濟時代，數據成為新的關鍵生產要素。數據資源具有可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統要素有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎與可能。 我們需站在人類經濟社會形態(tài)演化的歷史長河中，全面審視數字經濟對經濟社會的革命性、系統性和全局性影響。

第二部分 我國數字經濟發(fā)展情況

中國信通院測算表明，2016年中國數字經濟總量達到22.6萬億元，同比名義增長接近19%，占GDP的比重超過30%，同比提升2.8個百分點。數字經濟已成為近年來帶動經濟增長的核心動力，2016年中國數字經濟對GDP的貢獻接近70%。中國數字經濟對GDP增長的貢獻不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平。

1、基礎貢獻基本穩(wěn)定

數字經濟基礎貢獻，即信息產業(yè)的增加值為5.2萬億元，同比名義增長8.7%，占同期GDP的比重為 6.9%。新世紀以來，信息產業(yè)增長與GDP基本同步，OECD國家基本穩(wěn)定地維持在3%-6%左右。近年來，世界幾乎半數主要國家的信息產業(yè)領域研發(fā)投資占全部投資的比重達到20%，韓國、中國臺灣、以色列、芬蘭等幾個領先國家和地區(qū)甚至超過了40%。以世界平均水平為例，信息產業(yè)領域的專利占比達到39%，金磚國家的這一比例甚至達到了55%。

2、融合貢獻規(guī)模大增速快

2016年，數字經濟融合部分規(guī)模為 17.4萬億元，占GDP比重23.4%。，同比增長22.4%，融合部分占數字經濟比重高達77.2%。衡量數字經濟發(fā)展水平的主要標志之一是人均信息消費水平，我國信息消費加速從1.0階段向2.0階段躍遷，即從“信息的消費”轉向“信息+消費”，由線上為主向線上線下融合的新消費形態(tài)轉變，信息服務從通信需求轉向應用服務和數字內容消費，信息產品從手機、電腦向數字家庭、智能網聯汽車、共享單車等新型融合產品延伸。近五年來，信息消費年均增幅21%，為同期最終消費增速的2.4倍，占最終消費支出的比重超過9%，預計到2020年，信息消費規(guī)模達到6萬億，間接帶動經濟增長15萬億，電子商務、移動支付、分享經濟成為引領全球的中國新名片。

3、數字經濟在各行業(yè)中的發(fā)展出現較大差異。

2016年，服務業(yè)中數字經濟占行業(yè)比重平均值為29.6%，工業(yè)中數字經濟占行業(yè)比重平均值為17.0%，農業(yè)中數字經濟占行業(yè)比重平均值為6.2%。呈現出三產高于二產、二產高于一產的特征。資本密集型工業(yè)數字化轉型（裝備制造等資本密集型行業(yè)排名前十）要明顯快于勞動密集型工業(yè)（紡織服裝等勞動密集型行業(yè)排名后十）。

中國信通院編制了中國數字經濟指數（Digital Economy Index，簡稱DEI指數）。DEI指數表明，我國數字經濟發(fā)展“冷熱適中”，處于正常運行區(qū)間。預計未來我國數字經濟發(fā)展將在“正?！眳^(qū)間上部和“趨熱”區(qū)間下部波動調整。

遠期看，2020年，我國數字經濟規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數字經濟占GDP比重將超過50%，全面步入數字經濟時代。

除網絡安全、數據安全等共性問題，我國數字經濟發(fā)展還存在以下幾方面瓶頸。

（一）轉型壁壘

數字技術與實體經濟加速融合應用，市場優(yōu)勝劣汰機制發(fā)生巨大轉變，企業(yè)面臨競爭市場局面更加復雜，以前重視價格、質量等，現在還要重視渠道、方式、手段。傳統產業(yè)利用數字技術動力不足，信息化投入大、投資專用性強、轉換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯成本和試錯風險超出企業(yè)承受能力。行業(yè)標準缺失或不統一，無標準或多標準現象并存，嚴重制約企業(yè)應用步伐；企業(yè)外部服務體系發(fā)展滯后，支撐能力缺失。還有一個重要原因是，數字技術發(fā)揮作用時滯較長。數字技術從投入到產生正向經濟收益之間約為3-10年。

（二）發(fā)展失衡

一是產業(yè)不均衡。數字經濟發(fā)展呈現出三二一產逆向滲透趨勢，第三產業(yè)數字經濟發(fā)展較為超前，第一、二產業(yè)數字經濟則相對滯后。中國信息通信研究院測算表明，2016年我國第三產業(yè)ICT中間投入占行業(yè)中間總投入的比重為10.08%，而第二產業(yè)與第一產業(yè)該指標數值僅為5.56%和0.44%，產業(yè)間數字經濟發(fā)展不均衡問題非常突出。二是區(qū)域不均衡，擴大社會收入差距。2016年，廣東、江蘇、浙江數字經濟規(guī)模均突破2萬億元，三省數字經濟總量占全國數字經濟總量三分之一，在規(guī)模、占比、增速方面均引領全國發(fā)展，“強者恒強”效應顯著。而云南、新疆、寧夏等十個省份數字經濟總量均在3500億元以下，十省總量僅相當于我國數字經濟總量的12%。 三是消費生產不均衡。資本大量涌入數字經濟生活服務領域，2016年在線教育融資8.5億美元，在線醫(yī)療融資12.2億美元，同比增長超過100%。但數字經濟生產領域技術和資源投入仍然不足，距離創(chuàng)新、設計、生產制造等核心環(huán)節(jié)的實質性變革與發(fā)達國家還有較大差距。據測算，2016年我國97個生產部門中ICT中間投資占比低于0.5%的部門高達55個。

（三）平臺治理

一是責任界定問題。數字經濟下新業(yè)態(tài)豐富、市場主體眾多，科學合理界定不同主體的權利、責任和義務，是其健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。數字經濟下平臺模式成為主流，平臺模式與傳統商業(yè)模式不同，出了問題，責任往往全部加于平臺企業(yè)身上。目前，平臺，政府，用戶之間的責任不清晰，平臺企業(yè)不應承擔無限責任。

二是政府協同監(jiān)管問題。數字經濟生態(tài)下，其去中心化，跨界融合等特點給傳統監(jiān)管體系帶來很大挑戰(zhàn)。目前我國跨行業(yè)協同管理，以及跨地區(qū)協作機制都還不完善，特別是各行業(yè)和各地區(qū)對同一業(yè)態(tài)的管理要求和標準不盡相同，這大大增加了企業(yè)運營成本。例如，出于稅收、管理等考慮，地方往往會要求平臺企業(yè)在當地建立分支機構。同時，要求平臺將業(yè)務運營數據在本地監(jiān)管機構進行備份，平臺企業(yè)往往面臨著數據接口和標準不統一的問題。

總而言之，平臺治理，本質上是管理理念問題，各國國情不同，平臺治理的出發(fā)點不同。比如，電子商務平臺責任的界定上，美國和歐洲國家有很大不同。美國傾向于對網絡平臺這種新事物給予更多的支持，不要求平臺承擔售假的連帶責任。歐洲國家在類似案件的司法裁定中，更傾向于品牌商，一般要求平臺商承擔第三方售假的連帶責任，這都有實際的判例。